«Открытый политический демарш»: политолог Слатинов о протесте ливенских депутатов против нового порядка избрания мэра

Ливенский горсовет отправил на доработку законопроект о новом порядке избрания мэра. Народным избранникам предложили согласовать порядок, по которому главу Ливен будут избирать не из состава депутатов горсовета, а из кандидатов, представленных губернатором Орловской области. Причем по указанному порядку тайное голосование заменялось бы открытым. Как сообщило местное издание «Уездный город», данный порядок очень не понравился ряду депутатов. Не получив необходимой поддержки в виде двух третей голосов, законопроект было решено направить на доработку. Примечательно, что еще весной областные коллеги ливенских депутатов поддержали этот законопроект, внесенный губернатором Андреем Клычковым. Сам факт протеста против предложения губернатора, наверняка, стал для многих полной неожиданностью. В связи с чем «Орловские новости» попросили доктора политических наук Владимира Слатинова разобрать ливенский кейс. Приводим его комментарий целиком:

Федеральный закон № 33 о местном самоуправлении в единой системе публичной власти, принятый весной 2025 года довольно чётко прописывает, что модель управления для муниципалитетов, включающая порядок избрания главы, определяется региональным законом. Поэтому муниципальные депутаты вправе выбирать модель только тогда, когда областной закон им это позволяет. Федеральный законодатель установил «губернаторскую» модель как обязательную только для областных центров. Для других муниципалитетов возможны варианты – прямые выборы населением, конкурсная модель, избрание из состава депутатов и та же губернаторская. Но фишка в том, что выбор из этих четырёх вариантов делают не муниципальные депутаты, а региональные. Областной закон может дать право выбора, а может не дать. Например, в Воронежской области региональный закон такое право выбора даёт. А, скажем, в Белгородской областной закон определил для всех муниципалитетов, кроме Белгорода, конкурсный вариант. Губернаторская модель как обязательная установлена в Тамбовской области. По такому же пути решил пойти и Андрей Клычков, а Облсовет его поддержал.

Поэтому у муниципальных депутатов районов и городских округов на Орловщине выбора нет. По сути, они должны принять к сведению областную норму и перенести её в уставы муниципалитетов. Федеральный закон обязывает их это сделать. Знали ли об этом народные избранники Горсовета Ливен? Думаю, да! Поэтому случившееся отклонение поправок в Устав города можно квалифицировать как открытый политический демарш.

Он вполне объясним. Ливны – довольно крупный по меркам области, ресурсный муниципалитет с сильным чувством «местного патриотизма». Модель избрания главы из состава депутатов, кстати, очень редко где применяемая, выглядит вполне демократично. Это не прямые выборы населением, но и не конкурсная и губернаторская модели, где кандидаты в мэры могут взяться откуда угодно. Здесь, чтобы быть мэром, надо пройти через выборы и сначала стать депутатом, а потому уже - главой города. Но это вполне демократическая и вполне работающая модель столкнулась с желанием главы области отстроить более жесткую «губернаторскую вертикаль». Облсовет губернатора в этом стремлении поддержал. Но, как теперь понятно, в регионе, включая крупные и ресурсные муниципалитеты, далеко не всем нравится эта «вертикализация». Причём настолько, что ливенские депутаты, принадлежащие в большинстве к ЕР и КПРФ, решились на открытый демарш.

Для Андрея Клычкова эта история очень неприятная и публично болезненная. Дело в том, что КПРФ последовательно оппонировала муниципальной реформе – и в части перехода на одноуровневую модель и в плане отмены прямых выборов глав муниципальных образований. Но выходит, что «витринный» коммунистический губернатор на Орловщине как управленец действует в совершенно другой логике, ликвидируя выборные модели и навязывая «вертикальную». И, что не менее важно, на местах это встречает открытое сопротивление.

Конечно, ливенский кейс «додавят». Местным депутатам от ЕР и КПРФ, проголосовавшим против поправок, напомнят о партийной дисциплине. Но даже если нынешний состав Горсовета не проголосует за изменения, это сделает следующий под угрозой той же партийной дисциплины и роспуска за невыполнение требований федерального и регионального законодательства. Так что у случившейся ливенской истории эффект, скорее, политико-символический. Однако весьма показательный.

Еще по теме: «Под контроль губернатора»: Слатинов о праве Клычкова предлагать глав муниципалитетов