Орловское УФАС ответило на претензии по «мусорному» вопросу в Мценском районе

«Орловские новости» уже неоднократно писали о споре между жителями и компанией ООО «Эко-Транс», которое осуществляет вывоз мусора в ряде населенных пунктов Мценского района. В одной из публикаций мы указали, что амчане считают утверждение об отсутствии в действиях компании и администрации Мценского района нарушений антимонопольного законодательства «ошибочным и несправедливым».

Позицию ведомства, по этому вопросу, нам представил  заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Андрей Кирьянов.

К нам в Управление обратился один из жителей Мценского района с жалобой, где просил: «Провести исследование товарного рынка по транспортировке, вывозу, размещению и захоронению ТБО, дать оценку совместной деятельности администрации и ООО «Эко-Транс» на предмет нарушения антимонопольного законодательства, в частности статьи 10 Закона.

Законом «О защите конкуренции» определено, что статья 10 может быть применена только к субъектам естественной монополии и хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке. Доминирующим положением признается положение субъекта доля которого превышает 50%. При этом, чтобы установить долю, необходимо провести анализ такого рынка. Порядок проведения анализа состояния конкурентной среды (контроль за экономической концентрацией) на товарном рынке утвержден приказом ФАС России №220 от 28 апреля 2010 года. Этот порядок предусматривает пошаговую процедуру проведения анализа. Все действия антимонопольного органа находятся в рамках данного нормативного правового акта, и мы за них не выходим.

Соответствие изучения рынка данному нормативно-правовому акту регулярно проверяется в судебных инстанциях.

Поясню, каким образом действует антимонопольный орган. Анализ рынка включает в себя: изучение  географических и продуктовых границ, состав продавцов и покупателей, ценовая политика, административные барьеры, рентабельность производства (оказания услуг) и т.д.

Всю информацию о субъектах, которые оказывают услуги на данной территории, мы получаем из статистики и от органов местного самоуправления, на территории которых осуществляется эта деятельность. Изучается все: зона действия, цены, расходы, объемы. Только после этого, собрав всю необходимую информацию (в данном случае действительно на работу ушло около трех месяцев), мы ее проанализировали, подготовили аналитический отчет и усмотрев признаки нарушений другого законодательства, направили материалы коллегам из Роскомнадзора и  Роспотребнадзора, а также в прокуратуру. По направленной нами фактуре, указанные службы в пределах своей компетенции приняли меры реагирования, в т.ч. привлекли к административной ответственности ООО «Эко-Транс»: за использование персональных данных,  и некачественное оказание услуг в данной сфере.

Нарушений антимонопольного законодательства, в действиях компании и администрации Мценского района, не установлено. На вышеуказанном рынке работают пять компаний. Таким образом рынок является конкурентным. Этот рынок является нестабильным, так как организации оказывают услуги всего по несколько месяцев. «Эко-Транс», например, оказывает услуги только с июля прошлого года, о доминирующем положении, как указано в жалобе, говорить не приходится. Когда есть конкурентная среда на рынке, антимонопольным органам вообще нечего там делать. Вывоз мусора не относится к сфере естественном монополии и субъекты, в частности ООО «Эко-Транс» не занимает доминирующего положения, в связи с чем к нему не могут быть применены требования статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Кроме того, хотелось бы пояснить, что с 05.01.2016 года в силу вступила новая редакция части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», которая предусматривает прекращение рассмотрения антимонопольным органом заявлений физических лиц, о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью или не связанных с ущемлением интересов неопределенного круга лиц потребителей. Такие заявления подлежат направлению в органы Роспотребнадзора, для рассмотрения в соответствии с полномочиями, определенными Законом «О защите прав потребителей», а рассматриваемые заявления и дела после указанной выше даты подлежат прекращению.

Таким образом, ныне действующее законодательство, с антимонопольных органов фактически и практически снимает полномочия по рассмотрению заявлений физических лиц, не осуществляющих предпринимательской деятельности, права которых были нарушены.