Мечтать не вредно

Орловская область хочет стать лидером инвестиционного рейтинга. Такие дерзкие планы заложены в Стратегию до 2020 года, разработкой которой сейчас занимается региональное правительство. Основной задачей власти считают «создание эффективной системы управления инвестиционным процессом для формирования максимально комфортных условий осуществления инвестиционной деятельности и интеграции регионального производственного комплекса в федеральный и международный инвестиционные процессы». И правда, чего мелочиться…

Приоритетами планируют объявить «повышение инвестиционной привлекательности региона путем выполнения положений Стандарта деятельности органов исполнительной государственной власти, достижение годового уровня объемов инвестиций в основной капитал к 2020 году в размере 100 миллиардов рублей, создание объектов инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, а также разработку и реализацию новых инструментов господдержки малого и среднего бизнеса».

Кроме того, предполагается создание новых региональных институтов развития, проведение политики импортозамещения, позиционирование Орловской области на крупнейших российских и зарубежных выставках, форумах, конгрессах, сокращение административных процедур и оптимизация процессов выдачи разрешительной документации предпринимателям.

Для выполнения поставленных задач обещано создать не менее 10 индустриальных парков в разных муниципальных образованиях и обеспечить интегральный индекс Орловской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата не ниже группы I. Это высшее значение показателя, то есть, орловские чиновники стремятся к лидерству в национальном рейтинге. Или делают вид, что стремятся. Получается с виду неплохо. 

«В регионе будет создана сеть индустриальных парков, «территорий развития» и отдельных свободных земельных участков, обеспеченных всей необходимой производственной инфраструктурой, позволяющих инвестору приступить немедленно к реализации проекта, - говорится в Стратегии. - Кроме того, созданная в 2015 году Корпорация развития Орловской области позволит более эффективно реализовывать механизм «одного окна» при сопровождении инвесторов на всех этапах реализации проекта – от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов».

Авторы документа ссылаются на опыт Ленинградской, Тульской, Калужской и Ульяновской областей, доказавших эффективность работы корпорация развития. «В Орловской области успешно реализуется и будет продолжена практика предоставления финансовых преференций компаниям, осуществляющим инвестиционные проекты. Изменения направлены на снижение требований к инвесторам, что должно выступить основным стимулом для повышения инвестиционной активности на территории Орловской области, расширения реализации программ модернизации».

Дополнительными конкурентными преимуществами к имеющейся нормативной правовой базе, утверждающей ряд льгот и преференций для инвесторов, по мнению создателей стратегии, должны стать механизмы государственно-частного партнерства. Кроме того, инвесторам собираются предложить некие выгодные условия для подключения к инженерным коммуникациям, механизмы внутриобластной кооперации и даже такой мифический инструмент, как «качественная и открытая работа представителей государственной власти и муниципалитетов в создании новых предприятий, информационное и административное сопровождение инвестиционных проектов». 
Стоит отметить, что, выступая с подобными докладами, чиновники высшего эшелона регулярно ссылаются на внедрение «Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Преподносят так, будто Стандарт существует только на Орловщине. На самом деле, Стандарт был разработан на федеральном уровне и доведен до каждого региона. Выполнение его требований должно облегчить жизнь инвесторам. Но судя по практике как нашей области, так и других регионов, Стандарт по большому счету стал лишней головной болью для чиновников. Теперь им надо отчитываться перед вышестоящими чинами чуть больше, чем раньше. Ну а что касается Стандарта, то, по официальным данным правительства, в Орловской области внедрены все 15 его положений. Теперь чиновникам предписано следить за тем, как они выполняются.

Оптимизму авторов Стратегии можно только позавидовать. Не каждому дано видеть будущее в настолько розовом цвете. Судите сами: «В рамках реализации Стратегии продолжится поддержка и продвижение приоритетных инвестиционных проектов. Решение поставленных задач обеспечит позиционирование Орловской области как привлекательного для инвестора региона, что в свою очередь обеспечит рост годовых объемов инвестиций в основной капитал. Будут созданы комфортные условия для ведения бизнеса, обеспечена открытость делового сотрудничества. Формирование и развитие индустриальных парков, обеспеченных качественной современной инфраструктурой позволит повысить промышленный потенциал региона, а также даст толчок для развития отраслевых кластеров. Внедрение передовых технологий за счет инвестирования в сельском хозяйстве позволит повысить производительность труда и энергоэффективность, что в свою очередь создаст условия для формирования имиджа Орловской области как мощного агропромышленного региона. Одновременно с этим продолжится разработка мер по сохранению экологического равновесия региона. Созданные механизмы привлечения инвестиций в Орловской области будут отличаться прозрачностью, открытостью и доступностью». Даешь пятилетку за три года, иначе и не скажешь. Выполним, и Орел смело можно переименовывать в Нью-Васюки. 

Только это все мечты. Что имеет Орловская область сейчас? Во-первых, падение показателей по сравнению с прошлым годом. Согласно статистике, за три прошедших квартала в основной капитал было вложено чуть более 31 миллиарда рублей (по итогам 2014 года – 44,9 миллиарда рублей). Сумма выглядит внушительно, ведь это больше бюджета области. Но до заявленных в Стратегии 100 миллиардов рублей в год ей далеко. К тому же в сопоставимых ценах текущий показатель меньше прошлогоднего на 4,1 процента. Понятно, что мешают финансовой кризис, санкции и контрсанкции, падение курса рубля и прочее. Но что мешало все это предусмотреть в Стратегии? Складывается впечатление, что авторы не планируют досидеть в правительственных кабинетах до 2020 года, когда с них могут спросить за справедливость храбро заявленных целевых индикаторов.

Во-вторых, позиции Орловской области во всевозможных инвестиционных рейтингах вовсе не так хороши, чтобы говорить о блестящих экономических перспективах. Например, в текущем году важной вехой в жизни страны стало внедрение Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Его составляет АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» совместно с ведущими деловыми объединениями. Методология включает в себя 50 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы» и «Поддержка малого предпринимательства».
Рейтинг оценивает усилия органов власти всех уровней в регионах по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Презентация первых результатов состоялась в июне текущего года в рамках Петербургского международного экономического форума, где присутствовала и наша делегация. Как раз тогда Орловская область была включена в число регионов с комфортными условиями для бизнеса – в так называемую группу II. Вроде и неплохо, но и не очень хорошо – до лидеров десятки пунктов. Напомним, что целью региональных стратегов на ближайшие пять лет является перемещение Орловщины в группу повыше, которая так и называется - «Регионы-лидеры». 

Возможно ли это? Конечно. Только придется прежде обогнать другие регионы ЦФО, так как наша область, увы, даже на уровне Центральной России плетется в хвосте. Трудно нам конкурировать с промышленно развитыми Курской и Липецкой областями, с Калугой, знаменитой своими кластерами, и с Белгородчиной, лидирующей в ЦФО по качеству жизни населения. Кстати, до появления национального рейтинга в России применялись и другие методики. Так, в прошлом году в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, составленном агентством «Эксперт-РА», Орловской области присвоен рейтинг «3В2 – умеренный риск». 
При этом по инвестиционному риску наша область заняла 26-е место, а по инвестиционному потенциалу – всего лишь 60-е. Интересно, что по оценке экспертов среди всех существующих рисков наименьший на Орловщине риск экологический, а наибольший – управленческий. Вот он, пресловутый человеческий фактор. В это верится проще, чем в то, что инвесторы в ближайшие годы в 2,5-3 раза увеличат объем вложений в орловскую экономику. В том же 2014 году агентство РИА составило рейтинг российских регионов по качеству жизни. Орловщина в нем по сравнению с 2013 годом поднялась на три позиции, заняв 54 место. Мы не самые худшие, и то ладно.

Если заложенные в Стратегию задачи удастся решить, то наш регион совершит самое настоящее экономическое чудо. Предпосылок пока к этому не видно, но, может, чиновники знают больше нас? ИА «Орловские новости» удалось взглянуть на план повышения инвестиционной привлекательности, который сейчас тоже проходит обкатку в правительстве области. Некоторые его параметры были озвучены губернатором Вадимом Потомским на недавнем совещании в обладминистрации. Помимо вышеупомянутых индустриальных парков, которые планируется плодить повсеместно, власти предполагают введение преференций для крупных инвесторов, общая сумма капитальных вложений которых в течение первых трех лет превысит 100 миллионов рублей. Им хотят предложить снижение ставки налога на прибыль в течение 3-7 налоговых периодов: с 18 до 13,5 процента для организаций, включенных в реестр инвестиционных проектов, и с 18 до 15 процентов для организаций, включенных в реестр программ модернизации производства.

Кроме того, предполагается освобождение от уплаты налога на имущество организаций в течение 3-7 налоговых периодов, субсидирование процентной ставки по кредитам, а также предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет областного бюджета. Хотя если вдуматься, то ничего принципиально нового и революционного в этом нет. Преференции для Орловской области не новшество, к тому же ими активно пользуются в других регионах. Вот почему чтение стратегических планов навевает сон. Но раз их составляют, значит, это кому-то нужно.

Жизнь вообще замечательна тем, что каждый смотрит на нее по-разному. Как говорится, у кого-то щи пустые, а у кого-то бриллианты мелкие. Не стоит забывать, что Стратегия – это один из базовых документов наряду с прогнозом социально-экономического развития. А они, в свою очередь, берутся за основу при верстке бюджета. В общем, не такими уж и безобидными могут быть глобальные мечты. В этой связи память услужливо подсунула анекдот: «Решил по утрам качать пресс. Встал в шесть часов, лег на пол, проснулся в 11». Как бы и нам инвесторов не проспать, с нашей-то Стратегией.