Владимир Слатинов: Потомский ставит очень серьезный эксперимент над регионом

В сентября областной Совет принял очередные поправки в региональный закон о местном самоуправлении (МСУ), которые еще более расширяют полномочия губернатора. Как поспешили объяснить в правовом управлении заксобрания, никаких кардинальных изменений не произошло, просто местный закон приводится в соответствие с федеральным,  а поправки наделили главу региона лишь одним полномочием – "по назначению половины членов конкурсной комиссии в муниципальном районе и городском округе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования". Все остальные, дескать, были утверждены еще раньше. К ним, например, относятся полномочия по отмене муниципальных правовых актов или приостанавливанию их действий, внесению ходатайства о введении временной финансовой администрации в муниципалитете, роспуску в определенных случаях местного райсовета и прочее. Налицо здесь одно - на Орловщине продолжается достраиваться региональная вертикаль. Подробности "Орловские новости" традиционно обсудили с доктором политических наук Владимиром Слатиновым. 

- Владимир Борисович, как видим, областные власти вновь внесли поправки в закон о МСУ. Как их можно расценить?

- На первый взгляд, ничего особенного в этом уже нет. Региональное законодательство проводится в соответствии с федеральным. Эти поправки можно рассматривать как очередную веху в централизации системы управления на Орловщине. При этом они не выбиваются из федерального тренда. Как мы уже говорили не раз, начиная с весны прошлого года в стране начался новый этап муниципальной реформы, которая фактически окончательно встраивает муниципалитеты в вертикаль власти. Политолог Растислав Туровский, например, называет этот процесс "филиализацией", то есть - превращение муниципалитетов в филиалы органов власти региона. Таким образом, орловские законодатели просто следуют федеральному тренду.

- Как, на ваш взгляд, этот тренд отражается на орловском губернаторе?

- Считаю, что Потомскому очень повезло. У него была проблема, как у варяга, с тем, чтобы очень быстро и с минимальными издержками отстроить под себя систему управления регионом. Если бы этих федеральных изменений не было, сделать бы это было гораздо сложнее. Потомский эти изменения, безусловно, приветствует. И они очень сильно ему помогают быстро перестроить систему под себя: утвердить на Орловщине свою личную вертикаль власти. С оговоркой, что сам он лично тоже является частью федеральной вертикали.

Теми возможностями, которые предоставил Потомскому федеральный тренд, он пользуется по-максимуму. Федеральное законодательство позволило региону навязать всем муниципалитетам определенную систему управления. И вот тут-то Потомский, даже при том, что КПРФ является сторонницей избранных мэров, взял и "оситименеджерил" всю Орловскую область.

-  Мотивы?

- Есть несколько основных причин. Во-первых, потому что он реально менеджер, человек с бизнес-мышлением. Он не относится к региону как к политическому объекту. Он относится к нему чисто технократически. Как к своего рода предприятию. То, что даже Егору Семеновичу [Строеву] не снилось, - например, отменить выборы на всех уровнях, - Вадим Владимирович делает легко. С его точки зрения Орловская область - это некая корпорация, где есть менеджер, который должен наладить систему управления так, чтобы она была ему удобной, и федеральный законодатель ему в этом помог. 

- Губернатор-коммунист Сергей Левченко, победивший на выборах в Иркутской области, не такой?

- Сравнивая Левченко и Потомского, я уже отмечал ранее, что первый, по всей видимости, теперь станет любимчиком КПРФ. Ну, в силу хотя бы того, что на выборах он шел под программными лозунгами компартии и не отказался от своих слов о том, что вернет в Иркутске прямые выборы мэра. То есть он все-таки больше политик. Потомский же действует не только как среднестатистический российский губернатор, встроенный в вертикаль, но еще и как технократ.

Другой момент, что данный гиперцентрализм, который проводится в Орловской области, - пожалуй, самый последовательный, - связан с тем, что Потомский - варяг. Ему хочется очень быстро перестроить систему управления под себя. А поскольку он человек чужой, он не может задействовать неформальные рычаги в той степени, в которой это могут делать Олег Королев [губернатор Липецкой области], Александр Михайлов [губернатор Курской области] или Евгений Савченко [глава Белгородской области].  Поэтому он торопится быстро все централизовать, чтобы получить максимальный контроль над регионом. 

- Как выстраивание данной региональной вертикали, централизм, отразится на жителях Орловской области?

- Жители, в силу целого ряда политических причин, пока пассивно взирают на то, что происходит в системе управления и больше озабочены геополитическими проблемами, муссируемыми федеральными СМИ.

В это время Потомский ставит очень серьезный эксперимент над регионом. Он ломает десятилетиями устоявшуюся систему управления и быстро перестраивает ее под жесткий технократический централизм. И здесь он сильно рискует. В его представлении - эта система должна работать более функционально. И, скажем прямо, жителям здесь абсолютно безразлично - выбирают они главу или в городе/поселке сити-менеджер. Главное, чтобы коммуналка работала, чтобы осуществлялись муниципальные услуги, дороги чинились и так далее. Другие дело, если эта суперцентрализация улучшит положение дел, то можно сказать, что Потомский выиграет и имеджево, и политически. Но вот если этого не произойдет, если жители районов увидят, что эта система работает неэффективно, тогда критические стрелы будут обращены именно в Потомского, а не в адрес местных сити-менеджеров, которых, по сути, он наймет. 

Словом, через какое-то время мы увидим жизнеспособна ли новая система. 

Записал Денис Волин