Владимир Слатинов: В Орле избрали заместителя губернатора по областному центру

В минувшую субботу, 26 сентября, в Орле избрали нового мэра и председателя горсовета. Им стал экс-зампред правительства области Василий Новиков. О том, что политическая модель управления областной столицей сменится примерно таким образом, политологи говорили еще больше года назад. Еще при временном исполнении обязанностей губернатора Вадимом Потомским стало ясно, что заняв кресло полноценного главы региона, он будет пытаться выстраивать жесткую региональную вертикаль власти. Сейчас, с избранием мэра, пожалуй, можно сказать с достаточной долей уверенности: вертикаль выстроена. О том, что изменится с появлением в Орле "заместителя губернатора по областному центру", "Орловские новости" поговорили с доктором политических наук Владимиром Слатиновым. 

- Владимир Борисович, помнится, более года назад вы мне сказали, что в недалеком будущем в Орле появится новая должность. Похоже, прогнозы сбылись? 

- Действительно, можно сказать, что это так. Впрочем, если говорить не только об Орловщине, то модель "заместителей губернатора по областному центру", в силу до сих пор непонятных мне причин, в Черноземье выражена наиболее ярко. Орел же  - приобщился к этому тренду. Причем, не без своих особенностей. Но обо всем по порядку. 

Начнем с того, что сама модель как существенный элемент структуры управления региональными столицами - утвердилась, это факт. Но - в разных ипостасях. Изначально она была реализована через институт сити-менеджеров. Впервые это произошло в Тамбове, где небезызвестным Максим Косенков, бывший замгубернатора, стал сити-менеджером. Правда, потом он был арестован и посажен в тюрьму (Косенков получил 9,5 лет лишения свободы за похищение человека - прим.Д.В.). Затем заместители губернатора стали сити-менеджерами Курска (Овчаров) и Белгорода (Боженов). В 2013 году мэром Воронежа стал экс-замгубернатора Гусев. Но в последнем случае несколько иная ситуация, потому что город остался единственной столицей Черноземья, где пока сохранились прямые выборы мэра, который одновременно является главой администрации. Но, тем не менее, он был избран населением с должности заместителя губернатора.

И, наконец, Орел явил третий вариант этой модели. Когда в рамках раздвоенности городской власти на главу, возглавляющего депутатов, и сити-менеджера, заместитель губернатора становится главой города. Это интересный ход. Такого прецедента еще не было. С одной стороны, это продолжение тренда. Это облегчает коммуникацию между руководством области и города. Это важный элемент втягивания региональной столицы в вертикаль власти. 

Во-вторых, статус нового мэра. Логичнее было бы, если бы замгубернатора стал сити-менеджером, ведь это ресурсная должность. Хотя, учитывая расклад политических сил и факт избрания Новикова, сити-менеджером наверняка тоже станет креатура губернатора (эту должность с большой долей вероятности займет назначенец губернатора Андрей Усиков, в настоящее время являющийся первым заместителем главы администрации - прим.Д.В.).  Здесь важно отметить, что должность Новикова, в отличие от прежнего мэра, усиливается его статусом экс-зампреда правительства области. Вадим Потомский, скорее всего, действует в логике того, что Новиков будет осуществлять некий общий управленческий и политический контроль над городом, а сити-менеджер убудет реализовывать конкретные хозяйственные функции под его непосредственным контролем. 

- Над прежним мэром постоянно подтрунивали, что, дескать, только и знает, что ленточки режет. С новым градоначальником что-то изменится?

- Должность мэра в Черноземье в принципе больше церемониальная. Но, как я полагаю, в Орле статус главы города будет более весомым. Отчасти работа городской власти будет напоминать разделение Ступина и Берникова. Но с важным уточнением: там было еще и партийное разделение (Берников единоросс, Ступин - формально коммунист - прим.Д.В). Здесь - нет. Теперь будет только разделение ролей в рамках одной команды. В общем говоря, Орловщина и Орел снова стали своеобразной экспериментальной зоной.

- Сколько их уже было. Владимир Борисович, по всей видимости, вертикаль власти достроена. Потомский добился того, чего хотел. Что теперь?

- Прежнее разделение в горсовете пополам создавало конкурентную среду, но вертикаль работала менее четко и менее жестко. Теперь, да, мы можем сказать, что губернаторская вертикаль фактически достроена. Чисто с управленческой точки зрения, в смысле эффективности - это будет более жизнеспособная конструкция. Будут более четко функционировать финансовые потоки, решаться кадровые вопросы и вопросы взаимоотношений между городом и областью. Но, что важно: решения будут приниматься в поле взаимодействия двух игроков - команды губернатора и "Единой России". Минусы такой модели: хуже работает обратная связь с населением, конструкция является более закрытой. По сути, решения будут спускаться сверху и на уровне города приниматься безоговорочно. 

- Куда-то коммунисты исчезли, вам не кажется?

- Тут все просто. Коммунисты вытеснены на политическую периферию. Здесь есть некие политические нюансы. Для Вадима Потомского были очень важны выборы в городской Совет. Из них он вышел победителем. Но, сразу оговорюсь, - победу даровало то обстоятельство, что он вступил в коалицию с "Единой Россией". Теперь в Орловской области есть коалиция губернатора-коммуниста и "Единой России". И, отдельно, - оппозиционный обком КПРФ.

- То есть проиграли только коммунисты?

- Скажем так, на городском уровне КПРФ очень сильно потеряла, но на городском - вернулась к своему статусу оппозиционной силы. Если мы вспомним, самой важной претензией единороссов к КПРФ было наличие у коммунистов половины мандатов в горсовете и "красный" мэр. Теперь они так не скажут. За все городские проблемы и решения прямую ответственность теперь несет "Единая Россия" и косвенную - губернаторская команда.

Говоря конкретно о губернаторе, еще раз повторюсь, он победил. Потомский показал, что у него есть политический контроль над ситуацией. КПРФ, которая ему скрыто оппонировала, была повержена на уровне города. Но очень важный нюанс заключается в том, что Потомский попал в зависимость от "Единой России". Если раньше у него было хотя бы какое-то поле для политического маневра, то сейчас его нет. Теперь зависим от региональных элит, представленных "Единой Россией". С управленческой точки зрения, он в общем-то на коне, город теперь более четко встроен в губернаторскую вертикаль. Но с другой сторны, сама эта вертикаль - далеко не моноцентрична.

Денис Волин