Посчитали – прослезились

Тема государственного долга Орловской области является одной из тех, что не теряют актуальности. Она, как хорошее вино, становится все сочнее. Пожалуй, только власти Орла до 2006 года об этом практически не говорили. Областной центр, несмотря на многочисленные трудности, умудрялся обходиться без долгов. Если такие мысли и возникали, вето тут же накладывали депутаты горсовета. Они мудро предлагали потуже затянуть пояса, поскрести по сусекам, но только не влезать в долговую кабалу, выбраться из которой, мягко говоря, очень сложно. И ведь как в воду глядели.

При мэре Александре Касьянове Орел взял коммерческий кредит. Большая его часть была предназначена для реконструкции Александровского моста. Учитывая, что мэра звали Александром, название путепровода стало отдавать иронией. К тому же вскоре выяснилось, что казна города не в состоянии вернуть долг и погасить обязательства. И постепенно произошло то, о чем дальновидно предупреждали в начале 2000-х годов городские депутаты, - долги растут.

Впрочем, эта история - не более чем лирическое отступление. В конце концов, гораздо важнее долг региона, чем его административного центра. Но и тут не все гладко. Вопрос был поднят в ходе публичных слушаний по отчету об исполнении областного бюджета за 2014 год. Напомним, что он прошел в облсовете. Участникам представили отчет облдепартамента финансов и заключение Контрольно-счетной палаты. Цифры, к счастью, совпали. Они не новы, но позволяют судить о том, как выбирается (или скатывается) регион из долговой ямы.

Прежде всего, отметим, что в прошлом году Орловская область только на обслуживание долга потратила 580,6 миллиона рублей. Оные деньги ушли в карманы банкиров. В том числе проценты, начисленные по взятым в разные годы займам. Нельзя не вспомнить и о набившей оскомину «Пщенице-2000». Приснопамятный проект планировали реализовать за валютный кредит. Даже в рублях сумма долга была бы впечатляющей. Но она рассчитана в евро, и колебания курса валюты больно ударили по региону.

Орловская область, кстати, не раз пыталась либо совсем сбросить с себя этот долг, либо зафиксировать его в рублевом эквиваленте. Об определенных шагах и успехах в данном направлении весной говорил губернатор Вадим Потомский. На одной из сессий облсовета он поделился хорошей новостью – мол, достигнута договоренность с Минфином, и валютный долг по «Пшенице-2000» будет переведен в рубли. Но уже июль на пороге, а счастия все нет.

Чем это грозит? Тем же, что и в прошлом году. Чем выше курс евро, тем больше процентов в пересчете на рубли приходится платить казне. И получается, что сам долг не сокращается, а регион едва набирает средства для того, чтобы заплатить проценты. При таком темпе избавиться от «Пшеницы-2000» удастся не скоро. Но вернемся к официальной статистике. По данным департамента финансов, законом о бюджете верхний предел государственного долга Орловской области на 1 января 2015 года был установлен в сумме 14,534 миллиарда рублей.

Верхний предел обычно равен сумме собственных доходов казны. Если его перейти, регион фактически становится неплатежеспособным. И появляется основание для объявления его банкротом. Впрочем, некоторые субъекты РФ в этом плане Орловскую область давно и заметно обошли. У некоторых долги превышают объем собственных доходов, но банкротами их пока никто не объявлял. И все же звоночек тревожный. Банкиры ведь могут потребовать расплаты не деньгами, но натурой.

При определенных обстоятельствах в счет уплаты по кредитам могут пойти предприятия, земля, акции – словом, любое имущество, принадлежащее региону. За примерами можно обратиться в 2000-е годы. Тогда областные чиновники в счет погашения коммерческих кредитов отдавали акции прибыльных предприятий. Достаточно почитать материалы уголовных дел, возбужденных в отношении экс-вице-губернатора Виталия Кочуева и компании. Там много об этом написано. Теоретически, а иногда и практически, взятие коммерческого кредита может стать первым шагом на пути увода госсобственности в частный карман. Но с этим пусть разбираются правоохранительные органы.

По статистике, на 1 января 2015 года реальный объем государственного долга Орловской области составил 12,289 миллиарда рублей, то есть, всего на 14 процентов меньше верхнего предела. Это уже опасно. Не настраивает на оптимистический лад и то, что со времен губернаторства Егора Строева обязательства региона перед финансовыми организациями только растут. Например, на 1 января 2014 года долг составлял 8,506 миллиарда рублей и казался огромнейшим. Но за год он увеличился на 3,783 миллиарда. Теперь финансисты, наверное, печально вздыхают – ах, каким незначительным был тогда долг. Во многом, конечно, это произошло из-за роста курса валюты. Но статистика говорит о том, что и без всяких там биржевых колебаний долг вырос бы, просто на меньшую сумму. Но точно, что вырос бы.

Об этом, к примеру, красноречиво свидетельствует  заключение КСП. Аудиторы считают, что в прошлом году, помимо изменения курса валюты, «рост объемов государственного долга произошел за счет возникновения новых обязательств по кредитам в ОАО «Банк ВТБ» и ОАО «Сбербанк России». По ссудам федерального бюджета он увеличился на 2,126 миллиарда рублей. Так, регион позаимствовал у федерального центра 720,842 миллиона рублей на частичное покрытие дефицита бюджета. Что касается «Пшеницы-2000», то она из-за роста курса валюты увеличила госдолг области на 1,406 миллиарда рублей. А в целом, напомним, он вырос за год на 3,783 миллиарда. Так что нечего все валить на «Пшеницу».

Кстати, задолженность по бюджетным кредитам составила на начало этого года 5,666 миллиарда рублей и  6,622 миллиарда - по коммерческим. Судя по отчетности, область исправно платит по счетам, просроченных платежей у нас нет. И это хорошо, ведь в противном случае пришлось бы платить еще и пени со штрафами. Когда речь идет о таких суммах, неустойка может исчисляться сотнями миллионов рублей. Плохо то, что вовремя оплачивая счета банков, регион, порой, не может найти  средства на исполнение текущих социальных обязательств. Не исполнить их нельзя, закон не позволяет. Значит, деньги надо где-то искать.

И область вновь вынужденно наступает на те же грабли, то есть, берет очередной кредит. Получается замкнутый круг – чем больше берешь, тем больше приходится отдавать. Разорвать его можно только за счет роста собственных доходов. А с этим регион испытывает заметные трудности. Поэтому верят в то, что удастся в ближайшие годы вылезти из долговой кабалы, только отчаянные оптимисты. Согласно правительственному отчету, в 2014 году «своевременно и в полном объеме осуществлялось погашение обязательств, срочных к погашению». А именно: бюджетного кредита «Пшеница-2000» в сумме 111,4 миллиона рублей, кредитов ОАО «Банк ВТБ» – в сумме 900 миллионов рублей и кредитов ОАО «Сбербанк России» – в сумме 2,311 миллиарда рублей.

Кстати, данные об экономии средств на обслуживание госдолга у правительства разнятся в одном и том же отчете. Скажем так, в верхней его части сказано, что сэкономить удалось 61 миллион рублей. Мол, законом «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями и дополнениями) расходы на обслуживание госдолга были утверждены в сумме 641,65 миллиона рублей. А фактически было потрачено 580,6 миллиона. Однако чуть ниже в том же отчете департамент финансов, по сути, хвастает тем, что сэкономить удалось не 61, а 159,38 миллиона рублей. Как? Да очень просто – в этом абзаце утверждается, что первоначально на обслуживание госдолга в бюджете было заложено 740, а не 641,65 миллиона рублей. Такая вот занимательная арифметика, полная противоречий.

А вот и ложка дегтя от КСП. Аудиторы подсчитали, что в прошлом году по сравнению с 2013 годом процентные расходы на погашение кредитов выросли на 321,397 миллиона рублей, или более чем в два раза. Так что экономия – будь то 61,45 или даже 159,38 миллиона рублей – погоды, как говорится, не сделает. Регион все равно остался в минусе. Пока в бюджете будет дефицит, не приходится даже мечтать о сокращении долгов. Дефицит  погасить можно только двумя способами – за счет роста бюджетных доходов либо за счет очередного кредита. В последние годы областные власти прибегают ко второму способу. Первый просто недоступен.

Закончим, однако, на мажорной ноте. Орловская область, порой, тоже выступает в качестве кредитора и собирает долги. Вот и в прошлом году  из региональной казны муниципалитетам были выданы кредиты на  40 миллионов рублей, а вернули муниципалитеты более 54 миллионов – по кредитам, взятым в предыдущие годы. Кроме того, чуть более миллиона рублей области вернули некие юрлица, умудрившиеся получить бюджетные займы. Ну хоть какой-то повод для радости.

Максим Романов