Не последняя инстанция

ИА «Орловские новости» уже рассказывало о том, что на днях облсовет народных депутатов внес в Госдуму законопроект, дающий право регионам ограничивать продажу спиртного. Инициатива была принята на майском заседании. Предложение оформили официально и отправили в Москву. Орловские парламентарии предлагают дать субъектам РФ дополнительное право самостоятельно ограничивать продажу алкоголя в барах и ресторанах после определенного времени. Мы обратили внимание на то, что закинициативы наши парламентарии вносят в Госдуму достаточно часто. Но население региона практически не имеет информации об их судьбе. ИА «Орловские новости» выяснило, что сделали в Госдуме с предложениями, поступившими из нашего региона. 

Законопроект № 340548-6 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Он был внесен постановлением Орловского облсовета от 26 апреля 2013 года. В Госдуме его зарегистрировали только в сентябре того же года, после чего направили на рассмотрение членов комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи. Наши парламентарии указали на то, что в стране нет единого закона о молодежи,  регионы регулируют отношения самостоятельно. И предложили выход – принять такой закон.

«В настоящее время государственная молодежная политика нуждается в надежных конституционно-правовых гарантиях, - говорилось в пояснительной записке к законопроекту. - Формирование и развитие отечественного законодательства о государственной молодежной политике – один из вопросов, который требует особого внимания со стороны как федеральных, так и региональных органов государственной власти. При отсутствии базового «молодежного» закона не приходится говорить о полном конституционно-правовом признании государственной молодежной политики в России».

Судьба инициативы оказалась печальна. Сначала правительство РФ дало заключение о том, что не поддерживает представленный законопроект. Затем подобный вердикт вынес комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, куда проект перенаправили из комитета по делам молодежи. Он рекомендовал депутатам отклонить орловский  документ.

Законопроект № 402545-6 «О внесении изменений в федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Был внесен постановлением  облсовета от 30 августа 2013 года, зарегистрирован в ГД 6 декабря 2013 года, после чего его направили в комитет  по вопросам семьи, женщин и детей.

На наш взгляд, проект неплохой. Орловские парламентарии предлагают ввести компенсацию для детей-сирот, проходящих срочную службу в армии. По их мнению, было бы справедливо, если бы из бюджета сиротам компенсировали расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг их квартир за тот период, что они отдают долг Родине.

Правительство страны в представленной редакции законопроект не поддержало. Комитету ГД он показался интересным, но в текст решили внести несколько правовых поправок. Его планировали рассмотреть на весенней сессии 2014 года. Однако на заседании Совета Госдумы 21 апреля прошлого года было принято решение перенести рассмотрение законопроекта на более поздний срок. Ждем-с до сих пор…

Законопроект № 672302-6 «О внесении изменений в статью 6 федерального закона «Об экологической экспертизе». Он был внесен постановлением облсовета  от 28 ноября 2014 года. В данном случае просьба была совсем уж маленькая. Речь шла о поправке из разряда «технических». Орловские парламентарии, страшно сказать, предложили заменить в федеральном законе  понятие «государственный экологический контроль» понятием «государственный экологический надзор». Наверное, это сразу улучшит жизнь в стране. Кстати, идея стала одной из тех, что в Москве не отвергли.  Даже правительство ее одобрило, а Госдума включила вопрос в план своей работы на 2015 год.

Законопроект № 688860-6 «О внесении изменений в статьи 14 и 16 федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Внесен постановлением облсовета народных депутатов от 26 сентября 2014 года, зарегистрирован в Государственной Думе 27 декабря 2014 года.

Тоже отличная была идея. Речь шла о размере и механизме уплаты страховых взносов индивидуальными предпринимателями. В тот год в стране начался эксперимент – для ИП резко взвинтили плату, и многие из них свернули деятельность. Орловцы предложили реформировать созданный механизм и ввести градацию – чем больше оборот у ИП, тем больше пусть он платит. Тогда размер взносов был привязан к величине МРОТ.

В общем, инициатива направлена на защиту индивидуальных предпринимателей. Правительство страны проект не поддержало. Но на заседании Совета ГД 26 января этого года было принято решение включить орловский проект в примерную программу работы на текущий год.

Законопроект № 739287-6 «О внесении изменений в статьи 10 и 12 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Внесен постановлением облсовета от 27 февраля 2015 года, зарегистрирован в Госдуме 10 марта 2015 года. В нем поднята серьезная проблема. Речь идет о порядке преимущественного выкупа земли сельхозназначения, которым могут воспользоваться, например, фермеры. Им дано право без проведения торгов выкупить у государства приглянувшийся участок, если ранее они его уже обрабатывали.

Закон право такое дал, но не разъяснил, как фермерам доказать, что они обрабатывали «ничейный» участок. Местные власти не знают даже, какие требовать у фермера документы. Областные депутаты предлагают внести поправки в федеральный закон и более четко прописать там  условия выкупа земли. Инициатива нашла отклик - проект включен в примерную программу  работы Госдумы на текущий год, причем у столичных парламентариев замечаний к нему не возникло.

Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 352-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». С этой инициативой проблем не было. Орловские парламентарии всего лишь передали в Москву просьбу облсуда об увеличении числа мировых участков. Правовая база в нашей стране создана так, что регионы не имеют права самостоятельно регулировать численность судей. Иначе это поставит суд в зависимость от местной власти.  

Поэтому необходимо вносить поправки в федеральный закон, если региону вдруг понадобится сократить или увеличить количество судей. Так произошло и в данном случае. Орловская область попросила добавить «мировых», и ей добавили. Вопросов по данной инициативе не возникло ни на одном уровне. 

Отметим, что более десятка законопроектов, внесенных в последние годы в Госдуму Орловским облсоветом народных депутатов, были отклонены или возвращены по разным причинам. Например, ГД была готова рассмотреть орловский проект о внесении поправок ФЗ  «Об отходах производства и потребления». Но наши депутаты сами отозвали свою инициативу. Оказалось, что в Москве параллельно решали тот же вопрос.

А законопроект № 443901-6 «О внесении изменений в статьи 35 и 99 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» был Госдумой отклонен. Облсовет принял эту закинициативу в октябре 2013 года. Идея заключалась в том, чтобы федеральный бюджет взял на себя обязательство обеспечивать учащихся и педагогов учебниками и учебными пособиями. По мнению орловских парламентариев, Москва должна выделять регионам на это субсидии. Но проект в столице не поддержали по понятным причинам. Закон об образовании наделяет регионы обязанностью обеспечивать школьников учебниками. Переложить заботу на чужие плечи не удалось. 

В том же 2013 году орловские парламентарии по многочисленным просьбам жителей региона разработали законопроект № 342089-6 «О статусе детей Великой Отечественной войны». Они предлагали ввести на федеральном уровне меры социальной поддержки для граждан, родившихся в период со 2 сентября 1927 года до 2 сентября 1945 года и не имеющих социальных льгот. Пройди закон, и эти люди получили бы официальный статус.

Но в ноябре 2013 года Госдума отклонила проект, как позже отклоняла аналогичные инициативы других регионов. Впрочем, на полках Госдумы до сих пор пылятся несколько проектов законов о «детях войны», но им никак не дадут ход. В данном случае можно сказать, что глас орловцев был услышан, но не был одобрен.

В январе 2014 года Госдума отклонила разработанный в Орле законопроект № 295346-6 «О возмещении расходов на материальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении». Идея тоже была любопытной. Облсовет предлагал обязать взрослых, лишенных родительских прав, возмещать государству и опекунам расходы на содержание и воспитание их детей. Практически, финансовое бремя полностью легло бы на плечи нерадивых отцов и матерей.

«Родитель, оставивший ребенка без своего попечения, должен отвечать за это, - говорилось в пояснительной записке к законопроекту. - Расходы должны быть солидарно взысканы с родителей. Тогда родители будут стремиться вернуться к ребенку. Родители, оставившие своего ребенка без попечения, должны оплачивать содержание ребенка в семье опекуна, в детской организации для детей, оставшихся без попечения родителей». Но Госдума не увидела в этом смысла.

Летом 2013 года орловское заксобрание направило в Москву законопроект № 309592-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Депутаты предлагали ввести в стране  ответственность за проезд и стоянку транспортных средств на детских игровых и спортивных площадках, газонах и озелененных территориях, а также штрафовать за стоянку механических транспортных средств, препятствующих свободному проезду мусорных контейнеровозов. Что сказать, и эта инициатива была отклонена Госдумой.

Конечно, мы привели не полный перечень закинициатив, отправленных из нашего провинциального города в столицу. Анализ показывает, что лишь некоторые предложения находят отклик. И не потому, что они плохие. Просто столичные чиновники и депутаты несколько иначе смотрят на проблемы, чем регионы. Например, разве плоха идея помочь сиротам субсидиями на оплату услуг ЖКХ? Или обеспечить школьников бесплатными учебниками? Или дать пособия «детям войны»? Да ничем они не плохи, хорошие, правильные идеи. Вопрос, скорее, упирается в финансирование. И здесь все ясно: область хочет снять с себя какую-то нагрузку, поэтому выдвигает «интересные предложения». Только последнее слово все равно за ним, за федеральным центром.

Максим Романов