На что жалуемся

Известно, что чиновники отчитываются о проделанной работе не по собственной воле, хотя некоторым, надо полагать, данный процесс доставляет удовольствие. Отчитываться их понуждает закон, а также начальство, которое, в свою очередь, на основании докладов подчиненных отчитывается перед своим начальством. И так далее до самого верха, пока отчеты не дойдут до самого-самого верха. Впрочем, кто знает, где находится этот самый-самый верх. Речь не о том. ИА «Орловские новости» уже не раз рассказывало об отчетах, которые, увы, прошли незамеченными широкой аудиторией. И которые, на наш скромный взгляд, достаточно интересны для того, чтобы не пылиться на полке.

Один из них был создан не так давно и выпущен под названием «Информация о ходе реализации государственной программы «Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества». В нем собраны сведения за прошлый год. Известно, что чиновник никогда не станет критиковать свою работу в собственном докладе. А если он критикует коллегу, значит, имеют место интриги и сведения счетов.

Злопыхатель усмехнется, мол, ворон ворону глаз не выклюет. Другой скажет – не выноси сор из избы. И оба отчасти будут правы. Ведь это как в футболе – болельщик видит только то, что происходит на поле, а что творится в раздевалке, остается за кадром. Кто знает, может, тренер бьет игроков и поливает их последними словами, как наставник знаменитого «Газмяса». И потому нет достойного результата, хотя состав команды, вроде бы, подобран сильный. Так и с чиновниками. Только по  отчетам можно судить об их деятельности. В кабинет к  ним в не назначенное время ведь не заглянешь.

Мы не случайно среди всех малоизвестных докладов остановились на вышеупомянутом, поскольку в нем прозвучали волшебные слова – «гражданское общество». Лет десять назад в Орле идея создания эффективного гражданского общества была крайне популярна. В принципе, создавать его и не нужно,  общество есть общество, а гражданское оно или нет, в данном контексте, зависит лишь от его воли и уровня смелости.

Так вот, десять лет назад в Орле считалось, что если люди не боятся высказывать свое мнение, то они проявляют гражданскую позицию. И не важно, жалуются ли они на коммунальщиков, честят ли рыночных торговцев за обвес или критикуют областную власть. Приветствовалось все. Главным критерием отбора в члены гражданского общества являлось мнение, отличное от официального. И надо признать, процесс набирал обороты, апофеоз пришелся на выборы мэра Орла в 2006 году и монетизацию льгот, затеянную федеральным центром. Вот когда гражданское общество в Орле торжествовало. Люди протестовали и боролись за свои права. По крайней мере, думали, что протестуют.

К счастью, обошлось без столкновений и серьезных провокаций. Стычки, наверное, были, общество есть общество, гражданское оно или не гражданское. Иной раз достаточно взглянуть косо, чтобы получить в глаз. Но надо отметить, что за десять лет утекло много воды. Так много, что сейчас пресса о гражданском обществе практически не упоминает. И это сакральное когда-то словосочетание теперь чаще встречается в отчетах чиновников. Парадокс? Возможно. Жизнь вообще полна парадоксов. Кстати, на них часто «выезжают» к победе участники предвыборных гонок.

Всем им отлично известен постулат – чтобы решить проблему, надо ее создать. Известен и другой принцип – хочешь победить оппозицию, возглавь ее. Иначе говоря, стоит подхватить лозунги того самого гражданского общества, и с высокой трибуны их озвучивать, как голос гражданского общества сам собой растворится в общем будничном шуме. Читатель может с этим не согласиться, воля его, но факт остается фактом: десять лет назад даже в страшном сне не могло присниться, чтобы чиновники отчитывались о развитии гражданского общества. Теперь это норма жизни.

Но «вернемся к нашим баранам». Судя по вышеупомянутому отчету, одним из основных критериев развития гражданского общества сейчас считается количество жалоб, поступивших от граждан в органы власти. В этом есть доля истины. Раз человек жалуется, значит, он высказывает свое мнение. Раз жалуется, значит, он с кем-то и чем-то не согласен. Раз жалуется, значит, хочет жить лучше и значит, считает, что знает, как наладить лучшую жизнь. Пусть так, каждый силен собственным умом.

Жалобу можно считать проявлением гражданской активности, а проявление гражданской активности у нас пока никто не запрещал. Напротив, это всячески поощряется, иначе не было бы создано столько общественных приемных, интернет-приемных и прочего, и прочего, без чего раньше люди как-то жили. Словом, человеку есть, где и что сказать, только вот насколько активно пользуется он этим правом? Обратимся к отчету и статистике, тому самому бесстрастному инструменту, к которому регулярно обращается за помощью ИА «Орловские новости».

Согласно данным, опубликованным в упомянутом отчете, в Орловской области создано достаточное количество антикоррупционных «горячих линий» и интернет-приемных. Стоит только жителю региона пожаловаться, как тут же будет проведена проверка, и нарушителя строго накажут. Но вот незадача. В обладминистрации подсчитали, что чаще всего орловцы обращаются к чиновникам по разным социальным вопросам.

 «Горячая линия» действует и в этой сфере. Но то ли о ней никто не знает, то ли все в сфере чинно и гладко, но никаких «антикоррупционных» и прочих недовольных сигналов на нее в прошлом году не поступало. Как и в текущем. Вот и думай после этого, дремлет ли гражданское общество или, наоборот, очень бдит.  Загадка… А вот другая востребованная сфера – сфера труда и занятости. Здесь тоже работает «горячая линия». И что бы вы думали? Был, был один тревожный звонок. Хотя и не звонок, а так, звоночек, не сигнал, а сигнальчик. Цитируем отчет:

«В первом квартале 2014 года имел место один звонок на «горячую линию», связанный с недовольством гражданина действиями центра занятости населения Заводского района. Гражданин, отмеченный в журнале регистрации звонков, как отказавшийся представиться, выразил сомнения в законности действий сотрудников центра занятости по снятию его с учета. По данному вопросу ему были даны разъяснения об отсутствии нарушений в действиях сотрудника центра занятости и о нормативно-правовой основе указанных действий».

Что тут сказать? Гражданское общество торжествует! Не дремлет! Сигналит. Хотя… По статистике, в 2014 году на «горячую линию» управления труда и занятости Орловкой области поступило 14 847 звонков. И только один абонент выразил сомнения, да и то, наверное, бросил трубку, когда чиновники на пальцах объяснили ему, что он не прав в своих сомнениях. Эх, общество, общество…

 Неужели в Орловской области перевелись люди с активной гражданской позицией? Неужели людям нечего сказать? Оказывается, не перевелись, и есть что сказать. Но понимаешь это лишь после детального изучения другого чиновничьего доклада, который, если углубляться в суть, противоречит предыдущему. Мы имеем в виду доклады аппарата губернатора о работе с обращениями граждан за прошлый год и за первый квартал текущего. Впрочем, прошлогодний гораздо интереснее и более показателен. Напомним, что в феврале 2014 года губернатор Александр Козлов с относительным почетом был освобожден президентом от своего поста, и в Орловскую область править приехал широко известный Вадим Потомский.

Можно утверждать, что к февралю прошлого года орловцы вполне себе изучили Александра Козлова и мало знали Вадима Потомского. И, вероятно, связывали с ним определенные надежды. А теперь позволим сказать себе, что и гражданское общество подпитывают определенные надежды. Таким образом, все сходится – правы чиновники, когда говорят, что об активности гражданского общество надо судить по количеству жалоб. И тут мы вновь призовем на помощь статистику, так как она поистине безжалостна.

Согласно официальным данным, в 2014 году в аппарат губернатора Орловской области поступило 11 496 обращений, что на 4 384 обращения больше, чем в 2013 году. То есть, после смены власти количество жалоб и прошений возросло более чем на треть. Значит, гражданское общество вспомнило о своем существовании и приподняло голову. Не то, чтобы Козлова боялись, скорее, не верили…

А вот еще более удивительный факт. Лично губернатору в 2013 году в электронном виде не поступило ни одного обращения, а в 2014-м их набралось аж 764. Может, орловцы не умели пользоваться интернетом? Версий можно выдвинуть множество, но статистика останется неумолимой. В 2013 году через интернет-приемную на официальном портале Орловской области чиновникам поступило 989 обращений, в 2014-м – 2 354. Зато в администрацию президента страны в 2013 году поступила 2 881  жалоба, а при Потомском – 1 646…

Мы ни в коем случае не утверждаем, что одному губернатору люди верят больше или меньше, чем другому. Статистика говорит о том, что гражданское общество с каждым годом становится пассивнее. От большинства общественных инициатив веет официозом и искусственностью. Да и многие общественники-активисты как-то незаметно пересели в чиновничьи или коммерческие кресла, а кто не сумел или не пожелал, столь же незаметно растворился в странно-мутной атмосфере региональной политической жизни. Гражданское общество постепенно пришло к тому, что о его роли и эффективности теперь отчитываются чиновники.

Если глубже копнуть статистику, станет ясно, что большую часть жалобщиков, то есть, активистов, составляют пенсионеры. А они и так всегда активнее других, и они вправе судить о делах с высоты своего жизненного опыта. По структуре - большая часть жалоб касается вопросов материальной социальной помощи и ЖКХ. Своя рубашка становится все ближе к телу. Свой кошелек все важнее идей. Слух и зрение притупляются с годами. И гражданское общество все чаще издает старческие, неуместные звуки, навевающие мысль о недержании.

Всезнающая Википедия дает такое определение:

«Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся не коммерчески направленных ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Его можно определить также как третий сектор, один из гарантов соблюдения прав человека, совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных и коммерческих структур, но не вне рамок государства как такового».

Отнять тут нечего, а добавить… Добавим, что на днях страну облетела любопытная весть. В Ставропольском крае предприниматели предложили оценивать работу чиновников по количеству поступивших на них жалоб. Инициатива нашла поддержку на уровне краевого руководства. Тем самым гражданское общество не только проявило себя, но и одержало победу в одной из битв. Может, и нам так сделать?

Правда, инициатива родила массу вопросов. Когда эмоции схлынули, в том же краевом руководстве задумались: а не превратится ли новый критерий оценки в инструмент сведения счетов? И снова думы, и снова вопросы…

Так на что жалуемся?

Максим Романов