Фигуры речи

Крайне противоречивым выдалось начало недели для областного правительства и органов местного самоуправления. Напомним, что в понедельник, 20 апреля, губернатор Вадим Потомский на оперативном совещании в администрации области сделал громкое заявление. Он поручил муниципальным главам до 1 мая представить на утверждение списки сокращения служащих местных администраций. «В случае нарушения сроков предоставления документов штатная численность администраций будет самостоятельно рассчитываться на региональном уровне исходя из нормативов», - предупредила пресс-служба губернатора.

«Сокращение аппарата на местах полностью укладывается в русло политики, проводимой федеральным центром, - заявил сам губернатор. - Сегодняшняя крайне непростая ситуация требует от нас принимать неприятные для многих, но взвешенные решения». А уже на следующий день, 21 апреля, правительство Орловской области, которое тоже возглавляет Вадим Потомский, поздравило планируемых к сокращению чиновников с Днем местного самоуправления.

«Местное самоуправление остается одним из важнейших государственных институтов, который создан для оперативного решения насущных проблем граждан, - говорится в тесте поздравления. - На Орловщине введен новый порядок избрания глав муниципальных образований и формирования представительных органов власти на местах. Преобразования призваны четко определить зоны ответственности и источники финансирования важнейших направлений работы по созданию достойных условий жизни орловцев».

Чиновникам пожелали «оставаться такими же небезразличными патриотами малой родины и неизменно чувствовать высочайшую степень ответственности перед земляками». Что ж, предельно ясно – Орловскую область разбили на зоны, управляют которыми небезразличные патриоты. Впрочем, если слова не разойдутся с делом, последних скоро станет гораздо меньше. Но вот это и вызывает сомнения. Трудно припомнить, чтобы хоть раз хоть один руководитель областного или муниципального уровня заявил публично о необходимости расширения штатов. Штаты расширяются, но по чуть-чуть, втихую.

Наоборот, кто бы ни приходил к власти, одним из первых его заявлений всегда были слова о необходимости сокращения кадров и оптимизации расходов. Подобные оптимизации в орловской мэрии, например, происходят с 2006 года, когда в нее чуть ли не на руках горожане внесли Александра Касьянова. Как раз при нем штат администрации начал расти. Потом, правда, прошла оптимизация, в результате которой некоторая часть муниципальных служащих была лишена этого статуса. Но из самого здания их никто не выгнал, они просто превратились в технических служащих. Это плохо только для них самих, ведь они лишаются муниципального стажа, а значит, не смогут претендовать на повышенную пенсию и кое-какие льготы и надбавки.

Говорил много и не раз о необходимости сокращения кадров и последующий мэр Виктор Сафьянов. Но и при нем вводились дополнительные штатные единицы, начиная с некой должности личного пресс-секретаря мэра, которую заняла юная победительница конкурса «Мисс Орел». Однако не будем винить генерала МЧС в тяге к прекрасному. Тем более что не одним им движет подобная тяга. Прелестные сотрудницы, для которых даже приходится вводить дресс-код, чтобы не перепутали ночной клуб с рабочим кабинетом, во все времена пополняли штаты администраций различного уровня. И далеко не всегда главным критерием отбора таких работниц было наличие стажа или образования. Единственная их беда заключается в том, что у них стремительно подрастают конкурентки. Тут им не позавидуешь. Поработаешь этак пару-тройку лет в поте лица, глянь, а на твое место метит уже более деловая конкурентка, в дипломе у которой еще не просохли чернила и печать.

В активности с ними могут посоперничать лишь родственники чиновников и родственники знакомых чиновников, просто друзья чиновников и так далее. В общем, факты таковы, что за последние десять лет численность работников администрации Орла выросла почти вдвое. Кстати, уволить чиновника на самом деле не легко, как бы не стучал кулаком по столу губернатор. Служащего, в отличие от простых смертных, защищает не только Трудовой Кодекс. Есть еще федеральные законы о государственной и муниципальной службе. Есть региональные законы о государственной и муниципальной службе. А еще есть внутренние нормативные документы. Словом, большие чины в ответе за тех, кого…

Но зададимся вопросом – каков масштаб проблемы, которую собрался одним махом решить Вадим Потомский? Призовем на помощь верного помощника в таких делах – Росстат. Согласно его данным, в Орловской области численность работников государственных органов власти и органов местного самоуправления возросла с 8 652 человек в 2000 году до 15 036 в 2014-м. То есть, за 15 лет численность чиновников в нашем регионе возросла почти вдвое. Но подчеркнем другой факт. Вадим Потомский, как известно, прибыл в Орловскую область и фактически принял бразды правления в свои руки в феврале прошлого года. Избран губернатором был в сентябре. Но в любом случае правил он практически полный год.

А согласно данным Росстата, за 2014 год количество чиновников в Орловской области возросло с 10 970 до 15 036 человек, то есть, в полтора раза. Что это - конфуз? Или курьез? Отрезать решили то, что наросло в прошлом году? Отметим, правда, что тенденция коснулась не только нашего региона. Во всех без исключения областях ЦФО численность государственных и муниципальных служащих за прошлый год заметно возросла. Кстати, многие считают это верной приметой экономического кризиса. Чиновники обеими руками держатся за свои столы и стулья, так как зарплату из бюджета они получат всегда, какой бы жесточайший кризис не свирепствовал за окном. Неудивительно, что желающих схватиться за стол и стул становится все больше.

Но вернемся к статистике. По количеству чиновников Орловская область в ЦФО превосходит только Костромскую. Там их всего-то 14 672 человека. Но нельзя забывать, что по числу жителей Орловщина тоже занимает одно из последних мест в ЦФО. Поэтому будет справедливее сравнивать субъекты РФ по числу чиновников, приходящихся, скажем, на каждую тысячу жителей. В Орловской области данный показатель составляет 196,5 – то есть, 196,5 чиновников разного уровня обслуживают каждую тысячу орловцев (в 2000 году было всего 98,7). Здесь наш регион занимает почетное второе место, уступая… Костромской области. Там на каждую тысячу жителей приходится по 224,2 чиновника. А самое маленькое соотношение зафиксировано в Воронежской области – «всего» по 124,3 чиновника на тысячу жителей.

Но это, конечно, если считать все население, включая стариков и детей. В свое время Салтыков-Щедрин высмеял существовавшую систему государственного управления в своем знаменитом рассказе «Как один мужик двух генералов прокормил». С тех пор ничего не изменилось, разве что полку генералов значительно прибыло. И уходить никуда они не собираются. Об этом говорит, например, тот факт, что правительство страны всерьез рассматривает вопрос о повышении пенсионного возраста. Только если «простых смертных» такое решение вряд ли устроит, ведь им придется работать лишние пять лет, а прибавки к пенсии они не получат, то чиновников реформа не может не радовать. Еще пять лет на теплом месте, чем плохо-то? Многие ведь вынуждены покидать госслужбу из-за скоропостижного выхода на пенсию. А тут такой подарок…

Вообще, было бы интересно узнать, как всего за год количество чиновников в Орловской области выросло на четыре с лишним тысячи человек? И вернется ли это самое количество после объявленного сокращения хотя бы к уровню 2013 года? Вряд ли, конечно, высокопоставленные люди все это объяснят. Видимо, придется, как и прежде, следить за миграцией чиновников по данным официальной статистики.

Максим Романов