Надолго ли вернулись электрички в Орловскую область?

Напомним, с нового года в Орловской области были отменены 18 пригородных поездов. Потом решением президента поезда вернули, но вот надолго ли? Предлагаем нашим читателям материал Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений, который содержит не только анализ текущей ситуации, но и что немаловажно - конкретные предложения по выходу из непростого положения.

«Ключевой проблемой в пригородном пассажирском железнодорожном сообщении является его недофинансирование, как со стороны субъектов РФ, так и со стороны федерального центра», отмечает руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Василий Колташов. 
Представляя для СМИ доклад о ситуации в пригородных пассажирских перевозках на жд транспорте «Гордиев узел нерешенных проблем. 4 года. Итоги», направленный на рассмотрение президенту РФ и председателю Правительства РФ, Колташов отметил, что субъекты РФ по законодательству РФ должны компенсировать разницу между ценой билета пассажира и стоимостью затрат пригородных пассажирских компаний. Но большинство субъектов отказываются это делать.
«Позиция субъектов РФ в подавляющем большинстве случаев неконструктивна», говорит В. Колташов. По его словам, у большинства регионов явно отсутствует понимание социальной важности обеспечения пригородного пассажирского ж/д сообщения. Так, губернатор Орловской области Вадим Потомский не считает пригородное пассажирское ж/д сообщение социальной задачей: «Орловская область не в состоянии оплачивать эту услугу железнодорожников из своего бюджета. А забирая эти деньги из бюджета региона, мы не направляем их на социальные задачи, которые для нас первостепенны» («Орловская правда» от 06.02.2015).
По итогам 2014 года из 72 субъектов РФ только 18 полностью выполняют свои обязательства по возмещению выпадающих доходов перевозчиков, а 23 компенсируют не более половины. Большинство регионов не берут на себя ответственность за организацию перевозок, не хотят платить за услуги, полагая, что электрички все равно будут ходить, даже если в их бюджете останется ноль рублей на эти цели.
«Региональным властям необходимо пересмотреть свое отношение к решению транспортных задач», отмечает В.Колташов. С их стороны должна быть конструктивная инициатива, так как это обязательство определено федеральным законодательством.
Некоторые регионы пытаются разрабатывать долгосрочные договора, но пока таких случаев - единицы. В частности, это Москва и Московская область. Эти субъекты объединили свои усилия и готовятся к подписанию долгосрочного договора по взаимодействию с пригородными перевозчиками, работающими в этих регионах. Предполагается, что заказ на пригородное ж/д сообщение субъекты сформируют совместно и сроком на 15 лет. Это позволит перевозчикам заняться обновлением подвижного состава, модернизацией инфраструктуры и планированием своей деятельности на долгосрочной основе. Новый формат отношений будет примером для всей страны. 
В итоге, эксперты ИГСО предлагают перечень мер для урегулирования ситуации.
Прежде всего, это принятие закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ», который необходим для того, чтобы установить принципы госзаказа на организацию регулярного пассажирского железнодорожного сообщения и ответственность за обеспечение данных перевозок.
Правительству РФ предлагается:
- Предусмотреть закрепление ставки НДС 0 % по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на бессрочной основе.
- Распространить решение об установлении льготного коэффициента к тарифам на услуги инфраструктуры в размере 0,01 с полным возмещением выпадающих доходов на долгосрочный период.
- Наделить Минтранс России полномочиями по согласованию комплексных планов по транспортному обслуживанию населения субъектов РФ и контролю за решениями по формированию регионального заказа и определению (изменению) объемов транспортной работы.
- Распределить ответственность по регулированию тарифов на перевозки между федеральными и региональными органами исполнительной власти, наделив ФСТ России полномочиями по согласованию тарифных решений региональных регуляторов и мониторинга их выполнения.
- Разработать долгосрочную госпрограмму (до 2025-2030 гг.) закупки пригородного железнодорожного подвижного состава с учетом внебюджетных источников и средств государственной поддержки.
- Поручить ФСТ России разработать и утвердить методологические подходы по формированию стоимости арендных платежей за подвижной состав, используемый в пригородных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом.
В свою очередь, важно провести работу по субъектам РФ. Крайне важно: 
- Поручить субъектам РФ разработать и направить в Минтранс России на согласование комплексные планы транспортного обслуживания населения субъектов РФ на средне- и долгосрочную перспективу.
- Поручить субъектам РФ заключить долгосрочные госконтракты (договоры) на транспортное обслуживание населения и завершить работу по подписанию соглашений об урегулировании некомпенсированных потерь пригородных компаний в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 8 июля 2014 г. № Пр-1592.
- На долгосрочной основе закрепить порядок оказания адресной поддержки субъектам РФ из федерального бюджета в целях субсидирования пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
В итоге появится возможность обеспечить привлечение частных инвестиций в сферу пригородных пассажирских ж/д перевозок на конкурсной основе, что полностью отвечает решениям правительства РФ по реформированию железнодорожной отрасли.