Какую воду мы пьем

Надзорные ведомства уже не один год бьют тревогу – качество питьевой воды в Орловской области не везде отвечает нормам и требованиям. И хотя в последние годы ситуация улучшилась, специалисты все равно приводят удручающие примеры. Нарушения находят при проведении плановых и внеплановых проверок, многие из которых проходят по жалобам недовольных жителей. В Орле и райцентрах ситуация еще более-менее стабильна, а в глубинке жителям приходится нелегко. Чтобы не быть голословными, приведем данные регионального управления Роспотребнадзора.

На днях в ведомстве подвели итоги проверок за прошлый год. Согласно отчету, по их результатам главам городов, районов и сельских поселений было направлено 35 уведомлений о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества. Чиновникам предписали разработать «планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями». Кое-кто призывам внял и кое-что сделал. 

Роспотребнадзор приводит положительные примеры. Так, орловский водоканал в рамках реализации своей инвестиционной программы построил водовод по улице Любановской от Лужковского водовода до сборного водовода Октябрьского ВЗУ. Также разработана проектная документация и проведена экспертиза на строительство водовода от улицы Авиационной до улицы Генерала Родина. Ну и конечно в ведомстве не могли не отметить возобновление строительства многострадальной станции обезжелезивания. Кроме того, в областном центре промыли ряд артезианских скважин, очистив их стволы от гидрокарбонатных отложений.
В Нарышкино в минувшем году заменили 550 метров водопроводных чугунных труб на полиэтиленовые, а на местную скважину установили фильтр тонкой очистки. В Краснозоренском сельском поселении закрыли устаревшую скважину, ставшую опасной для здоровья, и построили новый участок водопровода в селе Верхняя Любовша длиной в километр. В Колпне местный водоканал промыл водопроводные сети и заменил водонапорную башню. Словом, нельзя сказать, что в регионе ничего не делается.

В Роспотребнадзоре отмечают, что принимаемые меры уже принесли результаты. По данным лабораторного контроля качества питьевой воды, в 2014 году зафиксировано снижение числа проб, не соответствующих нормам и требованиям. Например, количество некачественных по микробиологическим показателям проб в источниках водоснабжения по сравнению с предыдущим годом снизилось с 1,9 до 1,1 процента, по санитарно-химическим показателям  -  с 14,8 до 11,5 процента. В разводящей сети результаты такие: по микробиологическим показателям число не отвечающих требованиям проб сократилось с 2,7 до 1,5 процента; по санитарно-химическим - с  9,4 до 7 процентов. 

Статистика хоть и положительна, но говорит о том, что не все население региона потребляет качественную воду. Хотя бы потому, что территории различаются по своей природе. Только в Мценском и Корсаковском районах природные источники водоснабжения отвечают требованиям нормативов по качеству. Там воду практически не надо очищать. В отличие, например, от Орла, где качество водопроводной воды много лет вызывает серьезные нарекания. 

Специалисты не скрывают, что за последние два с половиной десятка лет водопроводное хозяйство региона заметно обветшало. Было время, когда проводили лишь текущий ремонт, а на капитальный не хватало денег. Однако годы шли, требования ужесточались. Сегодня коммунальное хозяйство пришло к тому, что в ряде случаев обслуживающие и ресурсоснабжающие организации  не могут получить лицензию, так как вода в их сетях не отвечает нормам и требованиям. Условия лицензирования стали жестче, и если раньше на незначительные отклонения закрывали глаза, то теперь от коммунальщиков требуют чистую воду. 

Это означает, что им надо вложить немалые средства в модернизацию системы водоснабжения, установить современное оборудование по очистке воды. Но где взять деньги? Пожалуй, успешно с проблемой справляется только орловский водоканал. Но он получает поддержку из бюджетов разного уровня. Например, станция обезжелезивания строится по программе подготовки Орла к празднованию 450-летия, то есть, на федеральные средства. А как быть небольшим поселкам, селам и деревням? 

Во многих сельских населенных пунктах нет даже коммунальных организаций, которые занимались бы обслуживанием водопроводов и канализации. Они ушли с рынка в начале 2000-х годов, потому что работать в небольших населенных пунктах стало невыгодно. Назревавший коллапс предотвратило принятие закона о местном самоуправлении. Функции по обеспечению населения питьевой водой были целиком и полностью возложены на местные власти. Логика в это есть, но одновременно был создан правовой казус. Администрация по закону должна обеспечить местным жителям гарантированное им Конституцией право на благоприятные условия проживания.  

В то же время она не является коммунальной организацией, хозяйствующим субъектом. Если глава администрации села лично возьмет гаечный ключ и полезет устранять прорыв водопровода, то нарушит закон. Этим должны заниматься специально обученные люди, имеющие допуск к выполнению подобных работ. Получается, что задача органов местного самоуправления сводится к организации работы. Они должны заключать договоры на ремонт и обслуживание водопровода с коммунальной компанией. Возникает вопрос – где взять компанию, если в селе ее нет? Вот и подается вода с перебоями, а чиновники вынуждены идти на разные ухищрения, чтобы и вода в дома подавалась, и их не обвинили бы в чем-то противозаконном. 

В Орловской области не раз и не два фиксировались попытки местных жителей за свой счет решить проблемы с обеспечением питьевой водой. Действовали по аналогии с проведением газа. Проводили сходы и решали скинуться на ремонт или прокладку водопровода. Но каждый раз благая идея наталкивалась на очень серьезное препятствие. Для таких работ требуется проектно-эскизная документация, а ее изготовление стоит недешево. Еще надо оплатить экспертизу проекта. Не стоит забывать, что подрядчик зачастую нанимает субподрядчика, а это опять лишние деньги. Со двора надо собирать от 20 до 80 тысяч рублей, в зависимости т количества дворов, а для орловского сельчанина, обычно не имеющего постоянной работы, это огромные деньги. Естественно, не все соглашаются складывать деньги в общий котел, предпочитая самостоятельно рыть в своем дворе колодцы.

И тут возникает очередная проблема – экологическая.  О существовании высокой степени риска загрязнения подземных вод Орловской области специалисты говорят уже не один год. По оценкам экспертов, на территории области пробурено около 5 000 скважин, из которых используются около 2 700. Число заброшенных скважин, по разным данным, варьируется от 25 до 30 процентов, причем четверть из них – бесхозные. Надзорным ведомствам даже некому предъявить претензию. Выход из такой ситуации пока используют только один – возлагают бремя по содержанию брошенной скважины на орган местного самоуправления. Обычно это происходит по суду, куда обращается, например, прокуратура с требованием обязать местную администрацию принять на баланс бесхозное имущество. Чиновники, естественно, сопротивляются, зачем им лишние хлопоты? 

Глобально проблему брошенных скважин можно решить только за счет так называемого тампонирования и их ликвидации. Но это требует больших финансовых вложений, а где их взять, пока непонятно. Один из вариантов – привлечение внебюджетных средств. ИА «Орловские новости» уже рассказывало о том, что областные власти начали поиск инвестора, который модернизировал бы систему водоотведения. Задача проекта - создать в регионе современный коммунальный комплекс по отведению и очистке хозяйственных стоков. 

Согласно проекту, инвестору предстоит построить и восстановить 46 канализационных насосных станций, более 80 станций биологической очистки, а также 360 км канализационных сетей. Общий объем затрат на модернизацию превысит 1,7 миллиарда рублей. Бюджет деньги вкладывать не будет, но власти обещают инвестору льготы и Другие преференции. Согласно документации, модернизация коммунального комплекса должна быть завершена к 2020 году, но пока инвестора нет даже на горизонте. 

Чтобы оценить масштаб проблемы, обратимся к данным регионального правительства. Прежде всего, процитируем преамбулу инвестиционного проекта, разработанного в обладминистрации: «К экологическим проблемам региона относится проблема постоянного загрязнения водоемов из-за плохо обработанных сбросов из системы канализации. Во многих сельских районах очистное канализационное оборудование отсутствует, а сооружения для очистки сточных вод представляют в большинстве своем отдельные выгребные ямы. Так, из 27 муниципалитетов области станциями биологической очистки сточных вод обеспечены только семь». 

В то же время, отмечают в правительстве, существующие очистные сооружения и канализационные сети, построенные 10 и более лет назад, пребывают в крайне ветхом состоянии. За весь период эксплуатации какой-либо серьезной реконструкции на них не проводилось. В результате износ конструкций станций достигает 80 процентов. Более того, учитывая ввод в эксплуатацию новых домов и социальных объектов, очистные сооружения вынуждены работать все с большей перегрузкой. Неудивительно, что работающие на пределе  сооружения недостаточно очищают сточные воды. 

"Концентрация примесей в них в несколько раз превышает предельно допустимые нормы, - говорится в проектной документации. - Все это не обеспечивает полный пропуск канализационных стоков и их нормативную очистку, создает крайне опасную аварийную ситуацию, которая грозит экологической катастрофой». Вот так, достаточно откровенно и открыто сказано о проблеме в проекте, который областное правительство официально разместило на инвестиционном портале региона. 

Теперь процитируем целевую программу воспроизводства минерально-сырьевой базы Орловской области. В ней тоже нашли отражение выводы экспертов, которые проводили исследования по заказу администрации. Они отметили «недостаточность объема режимных наблюдений, осуществляемых на водозаборах населенных пунктов, нарушение единой системы мониторинга за опасными явлениями и загрязнением геологической среды территории». 

«Наблюдениями последних лет выявлены количественные и качественные изменения на отдельных водозаборных участках, - сказано в программе, - определены объекты, где воды загрязнены и не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов… Не ведутся режимные наблюдения за опасными явлениями и загрязнениями геологической среды на объектах областного и локального уровня в единой территориальной мониторинговой сети Орловской области. Нарушение целостности данной системы мониторинга существенно повышает риск экологической опасности для населения». 

В принципе, сказано то же самое, только чуть иными словами. Кстати, программа была разработана и взяла старт на пару лет раньше инвестпроекта. Эксперты тогда отметили, что в некоторых районах Орловщины, особенно в промышленно развитых, наблюдается определенный дефицит потребления воды. Согласно данным исследований, в Орле, Ливнах и Мценске «отбор подземных вод к 2012 году достиг величины разведанных запасов и даже превышает их». Словом, еще несколько лет назад перед регионом назрела необходимость новой разведки запасов пресных подземных вод и переоценки запасов на действующих водозаборах. Ну а для Орла главной заботой остается поиск дополнительных источников водоснабжения. 

Кстати, по официальным данным, в Орловской области разведано 70 месторождений пресных подземных вод, общие эксплуатационные запасы которых составляют 781,9 тысяч кубометров в сутки. Из них эксплуатируются чуть более 40 месторождений. Заметим, что водный фонд Орловской области не так уж мал. Согласно статистике, он насчитывает 2 100 водотоков общей протяженностью 9 100 км. Из них 177 водотоков имеют длину равную 10 и более километрам с общей протяженностью 4 493 км, свыше 1 900 относятся к малым рекам. Помимо Оки, по территории региона протекают такие реки, как Зуша, Неручь, Нугрь, Крома, Рыбница, Орлик, Цон и другие. В юго-восточной части региона расположен бассейн реки Сосны - притока Дона. 

По оценкам экспертов, потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод Орловщины составляют около 2 590,7 тысяч кубометров в сутки. При этом среднегодовой объем забора воды из природных водных источников составляет около 90 млн кубометров. Подсчитано, что примерно половина воды используется на хозяйственно-питьевые нужды, четверть -  производственные нужды. Около двух миллионов кубометров воды в год потребляет сельское хозяйство, столько же уходит на водоснабжение населения.

В заключение отметим, что не все так страшно. Надзорные ведомства сравнительно успешно сражаются с нарушениями. Контроль ведет не только Роспотребнадзор, но и природоохранная прокуратура. Денег не хватает? Но это вечная наша беда. Повода бить в набат нет, но и откладывать решение проблемы в долгий ящик не стоит. Иначе доплывем до экологической катастрофы, как честно предупреждают власти в своих официальных документах.

Автор: Максим Романов