Михаил Вдовин: Реформа местного самоуправления – вопросы, вопросы, вопросы

В своем блоге вице-спикер облсовета Михали Вдовин подробнее остановился на проводимой в регионе реформе местного самоуправления. В частности, автор отмечает:

"На прошлой неделе в рамках отчёта о результатах деятельности Правительства Орловской области в 2014 году на комитете областного Совета народных депутатов рассматривался вопрос о предварительных итогах реформы местного самоуправления в нашей области.

Напоминаю, что в октябре 2014 года в областной Совет народных депутатов Правительством Орловской области было внесено два законопроекта. По одному из них в регионе был введён новый порядок формирования представительных органов власти на местах и избрании глав муниципальных образований. В соответствии с этим законом отменяются прямые выборы глав муниципалитетов. Районные Советы также не будут напрямую избираться населением, а будут формироваться из депутатов представительных органов поселений.

По второму законопроекту часть полномочий органов местного самоуправления закрепляется за Правительством Орловской области или уполномоченными органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

С 1 января 2015 года на региональный уровень ушли полномочия в сфере градостроительной деятельности, землепользования, электроснабжения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, части дорожной деятельности и другие.

Сразу хочу отметить, что осенью на заседании профильного комитета, членом которого я являюсь, шли бурные дискуссии по этим законопроектам. Я тоже высказывал свое особое мнение, потому что на многие вопросы не видел ответов в предложенных вариантах законопроектов. С того времени прошло 5 месяцев – срок для осуществления реформы небольшой, но вопросы мои так и не разрешились. Вновь на комитете я их обозначил.

Во-первых, по самой сути реформы. В.В. Путин отметил, что власть на местах должна быть сильной, независимой, финансово состоятельной, и она должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до неё рукой. Давайте зададимся вопросом – изъятие полномочий и их концентрация на областном уровне ведёт к усилению власти на местах? Думаю, что нет. Концентрация полномочий на одном уровне, на мой взгляд, ведёт к апатии власти на местах. В свою очередь, если население обращается в низовой уровень власти и не получает ответа на свои повседневные запросы, то рано или поздно возникает вопрос – а зачем нужна такая власть без финансовых средств и без полномочий.

Далеко ходить за примером не нужно. Взять сельские поселения. У их глав фактически хватает денег только на выплату зарплаты. Или другой пример. Перераспределение полномочий в сфере медицинского обслуживания населения на областной уровень привело к снижению его качества на селе, да и в городе тоже. Одна из причин, наряду с финансовой – это ослабление контроля за деятельностью местных медицинских учреждений. Это какой штат сотрудников должен иметь Департамент здравоохранения, чтобы проконтролировать работу всех муниципальных учреждений в области, а надлежащий контроль – это половина успеха. Поэтому если кто-то думает, что сконцентрировав полномочия в одном месте, мы эффективно будем решать проблемы, думаю, это ошибочное мнение. Опять же опыт города Орла показывает, что после концентрирования полномочий в мэрии и,превращения администрации районов по сути в коммунальные отделы, лучше в городе не стало. Посмотрите на замусоренные улицы, и вам всё станет ясно.

Какой же выход из этого положения? На мой взгляд, необходимо перевернуть пирамиду реформы и сделать так, как сказал Президент Российской Федерации В.В. Путин. Необходимо в максимальной степени наполнить полномочиями органы местного самоуправления с передачей источников финансирования. Но при этом вести очень взвешенную кадровую политику с ужесточением контроля за конечным результатом, в противном случае может получиться, как в одном из муниципальных районов – вместо ремонта Дома культуры глава района покупает себе импортный автомобиль и периодически старается повысить себе зарплату.

Что касается второй части реформы. По поводу введения института «сити-менеджеров» здесь также, на мой взгляд, требуется более взвешенный подход.

Если в крупных муниципальных образованиях, таких, как город Орёл, Ливны, Мценск такой подход может иметь место, то касаясь малочисленных муниципальных образований, думаю, он нецелесообразен. Поверьте, странно выглядят сидящие друг напротив друга в не отапливаемом, из-за отсутствия денег, помещении глава муниципального образования и глава администрации района и, решающие между собой, кто какие полномочия исполняет. Люди в селе привыкли видеть власть единую, а не разделённую, и к ним необходимо прислушаться.

И всё же, в конечном итоге, и это не самое главное. На мой взгляд, самое главное – это развитие экономической основы местного самоуправления. Необходимо развивать экономику на местах, создавать рабочие места, привлекать инвесторов, создавать крестьянско-фермерским хозяйствам хорошие условия для работы, развивать перерабатывающие предприятия. Будут рабочие места, будет экономика, будут и налоги, и, стало быть, отпадёт необходимость ходить по кабинетам и выпрашивать деньги на ремонт сельского клуба. Так что реформа требует корректировки, пока она не прошла ещё свою точку невозврата" - отмчает в своем блоге Михаил Вдовин.