Спокойствие, только спокойствие

Мои знакомые, супружеская пара солидного уже возраста, время от времени вынуждены заниматься нелепыми детскими забавами. Поздним вечером, а то и ночью, они дружно распаковывают десятки заблаговременно купленных изделий, которые в СССР называли «резиновое изделие номер два», наполняют их холодной водой из-под крана, а затем швыряют вниз с балкона. Иногда вместо изделия номер два используют детские воздушные шарики. Бомбардировкой знакомые занимаются не от скуки и даже не потому, что у них случаются «заскоки в голове».

Просто им мешают отдыхать шумные компании, которые в теплое время года набиваются во двор. Не спасают даже современные пластиковые окна. Если у тебя есть кондиционер, окна можно плотно закрыть. Шум не исчезнет, но будет приглушен. Но если дома нет кондиционера, то спать летом, в жару, с закрытыми окнами не так уж приятно. В общем, многие из двух зол выбирают, на их взгляд, меньшее. Мои приятели пошли по третьему пути – они регулярно сбрасывают на шумные компании десятки водяных бомб.

Если бы я был стражем порядка, то, наверное, погрозил бы им пальчиком, но как человек, не любящий шума по ночам, прекрасно их понимаю. Ладно бы Карузо пел под окном или на худой конец какой-нибудь Басков. Это еще, стиснув зубы, можно стерпеть, а некоторые даже получили бы удовольствие. Но когда в два-три часа ночи пьяные юнцы начинают исполнять репертуар группы «Ленинград» или под расстроенную гитару с фальшивым надрывом пытаются усладить слух любителей шансона, нервы могут не выдержать. Единственный плюс – разбегаются бродячие собаки.

В прежние, благополучные годы, на сцену в таких случаях обычно летели тухлые яйца и гнилые помидоры. Но в условиях кризиса не каждый может позволить себе использовать подобное оружие. Оно обладает прекрасным поражающим эффектом и всегда оказывает успокаивающее действие на распоясавшегося певца. Опыт, накопленный моими знакомыми, доказывает, что в условиях городской местности и финансового кризиса изделие номер два, наполненное водой и пущенное с необходимой меткостью, тоже способно произвести положительный эффект.

С аналогичными проблемами ежедневно, вернее, еженощно, в Орле сталкиваются десятки, если не сотни людей. Пусть это будет не шумная компания подростков, до гипофиза накачавшихся пивом или запрещенными ныне энергетиками, но шумные соседи или припаркованный у многоквартирного дома автомобиль с тонированными стеклами, в салоне которого оглушительно гремит то, что некоторые называют музыкой. Понятно, что водителя и пассажиров такой машины уже не спасти, но искусство, как говорится, требует жертв.

Однако в городе полно трудяг, которые из-за автомеломанов не могут выспаться перед походом на работу. Их-то и надо спасать, потому что только на них кое-как еще держится наша экономика. Кто-то усмехнется и скажет – купите беруши. Хорошо, пусть так. Но ведь кто-то обязательно купит не беруши, а ружье. А оно хоть раз, да выстрелит в любой пьесе. Что не очень хорошо, ни для кого. Так что же делать? А делать, оказывается, нечего, пока областные власти не сумеют договориться с МВД.

Всем, конечно, известно, что в Орловской области действует закон об ответственности за административные правонарушения. Статья 10.1 этого закона предусматривает наказание за нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время в населенных пунктах, подъездах, квартирах и во дворах. Запрет на шум действует с 23 часов вечера до 7 часов утра. Исключение составляют праздничные мероприятия, организованные органами власти.

Например, праздничный фейерверк в честь наступления Нового года – никуда не денешься, как ни крути, а Новый год всегда наступает в полночь. Пошуметь дольше положенного можно и в День Победы. В остальные дни шум по ночам наказывается штрафом. Для граждан он составляет от 1 000 до 3 000 рублей, для должностных лиц – от 3 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц, то есть организаций и предпринимателей, - от 5 000 до 10 000 рублей.

Также наказывается рублем нарушение тишины в домах отдыха, санаториях, профилакториях, лечебных учреждениях, туристических и детских лагерях. Штрафы относительно небольшие, но все же могут подействовать на нарушителя не хуже гнилого помидора или наполненного водой резинового изделия номер два. Проблема в то, что закон практически не работает.

Многие считают, и правильно думают, что наказанием нарушителей тишины должны заниматься сотрудники правоохранительных органов. Не случайно потревоженные граждане обычно грозят дебоширам избитой фразой: «Сейчас милицию вызову!». Так, кстати, и кричат – милицию, мол, вызову, а не полицию. Видимо, мало еще времени прошло с затеянной Дмитрием Медведевым реформы, чтобы народ научился всегда вызывать, кого надо. Но фишка, как говорит молодежь, заключается в том, что граждане на самом деле правы, угрожая милицией.

Одним из следствий реформы МВД стало то, что полиция, в отличие от милиции, перешла под юрисдикцию федерального центра, и деньги теперь получает оттуда. Для региональных и местных властей это хорошо, так как часть финансовой нагрузки упала с их плеч. Но не все оказалось продумано. Закон об ответственности за нарушение тишины является областным, то есть, наказание за него является полномочиями местного уровня.

А полиция является органом федеральным, и у нее нет права вмешиваться в местные дела. Иначе говоря, в правом поле возник юридический казус, из-за которого полиция не имеет права наказывать тех, кто дерет глотку по ночам или слушает громкую музыку. Хотя федеральный закон предусматривает выход из создавшейся ситуации. Регионам дано право делегировать часть своих полномочий федеральному центру или федеральным органам.

Для этого необходимо договориться. Правительство Орловской области должно заключить соглашение с МВД, благодаря чему сотрудники полиции получат право наказывать ночных певцов. Да вот беда – вместе с полномочиями региональные власти должны выделить полиции необходимое для их реализации финансирование. Попробуй найди его в нищем бюджете, в котором денег не хватает даже на повышение зарплат чиновникам.  

Вероятно, поэтому соглашение между правительством Орловской области и МВД еще не заключено. Наверное, власти дешевле обойдется шум по ночам, чем борьба с ним. Кстати, о несуразице на высшем уровне прекрасно знают. В прошлом году депутаты Архангельского областного Собрания направили председателю Госдумы Сергею Нарышкину обращение, в котором рассказали о существующей проблеме.

Они предложили внести изменения в законодательство, в частности, в КоАП РФ, вернув полиции право наказывать нарушителей ночного спокойствия. Депутаты Орловского облсовета рассмотрели инициативу архангельских коллег и поддержали ее. Их мнение по данному вопросу также направлено в Госдуму. Но пока изменения в КоАП РФ не внесены или пока не заключено соглашение с МВД, все будет по-прежнему. Отметим, что в соответствии с областным законом, право составлять административные протоколы и штрафовать нарушителей тишины предоставлено органам местного самоуправления.

Если четко следовать букве закона, раздраженные шумом граждане должны вызывать не полицию, а чиновников районной администрации. При каждой из них созданы и действуют административные комиссии. То, что работают они неважно, другой вопрос. Возможно, у них не хватает времени и сил на борьбу со всеми правонарушениями. Поэтому борются с тем, что попроще и поважнее. Например, выписывают штрафы бабушкам, торгующим соленьями на остановках. Или наказывают рублем студентов за расклейку объявлений в неположенных местах.

До нарушителей ночной тишины руки не доходят. Возникает вопрос: какой чиновник поедет ночью на вызов, чтобы зафиксировать факт правонарушения? Полиция приедет, у нее работа такая. Но у нее нет полномочий. У чиновника полномочия есть, но по ночам он предпочитает отдыхать, чем бегать по городу в поисках шумных компаний. Но ведь законы в нашей стране, что дышло! И здесь нашлась лазейка.

Прозвучит удивительно, но КоАП РФ не предусматривает обязательного присутствия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, на месте совершения административного правонарушения. То есть, чиновник может спать спокойно. А что делать гражданину? Существует два пути. Первый – все-таки вызвать полицию, одно появление которой, возможно, сорвет несанкционированный концерт или отрезвляюще подействует на шумного соседа.

Кроме того, полиция может зафиксировать факт правонарушения, а затем передаст материалы в районную административную комиссию. Чиновники имеют полное право на основании полицейских докладов заводить дела и штрафовать нарушителей. По информации ИА «Орловские новости», полиция так и поступает, но административные комиссии не часто дают ход таким материалам.

Второй путь – обратиться в администрацию с заявлением и доказательствами того, что вам мешали спать в такое-то время такие-то люди. Что это должны быть за доказательства, закон не говорит. Путь утопический, но закон есть закон. Согласно ему, жителям областного центра, например, надлежит жаловаться на шумных соседей главе администрации Орла Михаилу Берникову. Что поделаешь, казус.

Станет ли сити-менеджер рассматривать такие обращения? По закону – обязан. По человечески – что у него, других дел, что ли, нет? Но если чиновники не отреагируют на заявление, гражданин вправе пожаловаться на них в органы прокуратуры. А те должны понудить чиновников, что называется, к совершению действий. Вот так все сложно и запутано в таком, казалось бы, простом деле.

Мои знакомые, упомянутые выше, законы не изучали и о правовом казусе не знают. Чисто интуитивно они давно поняли, что эффективнее всего на шумную компанию действует применение начиненного изделия номер два. И, наверное, правы в своем выборе. Но, согласитесь, это же ненормально, когда в цивилизованном городе с балконов по ночам летят сотни, если не тысячи резиновых бомб. А вдруг одна из них загубит на корню расцветающий юный талант? Избавить Орловщину от бомбардировок могут только законодательные изменения, для чего свое веское слово должны сказать областные власти.

Максим Романов