Разговоры в пользу бедных

На прошлой неделе вслед за федеральным центром и, не побоюсь сказать этого слова, президентом страны проблемами сокращения зарплат и оптимизации административных расходов озаботились в Орловской области. Очень много об этом говорят чиновники, но без конкретики. А порой, и вовсе сыплют странной статистикой. Например, в интервью федеральному телеканалу «Вести 24» губернатор Вадим Потомский заявил о 30-процентом сокращении количества государственных служащих исполнительных органов власти региона. То есть, о якобы имевшем место массовом сокращении чиновников обладминистрации.

Однако собственные источники в самой администрации сообщили ИА «Орловские новости», что реального сокращения там пока не было. При формировании новой структуры кто-то утратил статус госслужащего, но из здания, как говорится, на вольные хлеба не вышел. Максимум, что он потеряет, так это право получать повышенную пенсию из-за недостатка стажа работы чиновником. Еще говорят, что формирование новой структуры проходит довольно болезненно. Например, юристы, раньше обслуживавшие разные управления и состоявшие в штате у них, теперь собраны в отдельный департамент, что затрудняет взаимодействие ведомств. Впрочем, может, так оно со временем и станет удобнее, посмотрим.

Возвращаясь к похвальным, но странным цифрам, приведенным в телеэфире, не можем обойти вниманием официальную статистику. Согласно данным Росстата, со времен Егора Строева в администрации Орловской области число чиновников не достигало 1200 человек. В основном оно варьировалось на уровне 800-900 человек, а последнее массовое сокращение произошло при начале правления губернатора Александра Козлова. Тогда действительно, чиновников сократили примерно на треть, да и то за счет того, что от администрации было отделено ведомство, занимающееся обеспечением работы судов. А оно всегда стояло особняком.

Обратимся к Росстату. По данным на 1 октября 2014 года численность госслужащих администрации Орловской области обозначена в 946 человек, укомплектованность штата на тот момент составляла 93,8 процента. Кстати, по сравнению с другими регионами Орловщина в сводной таблице выглядит скромно. Только в тульской обладминистрации чиновников к октябрю прошлого года было меньше – 840 человек при укомплектованности штата в 98,1 процента. Средняя зарплата орловских областных чиновников, по данным Росстата, составляла 36 263 рубля в месяц. Теперь обратимся к Орелстату, который открыл доступ к более свежим данным. Согласно им, на 1 января 2015 года в органах государственной исполнительной власти региона работало 950 человек, замещающих должности гражданских служащих. То есть, по сравнению с октябрем численность чиновников администрации области не сократилась, а даже выросла на четыре человека. Где же те 800 работников, о которых говорил Потомский? Неужели официальная статистика учла что-то лишнее, или наоборот, губернатор не учел что-то или кого-то, что или кого учли статистики?

Но дело по большому счету не в этом. Вернемся к деньгам, ведь именно о них ведутся жаркие споры. Спикер облсовета Леонид Музалевский заявил о том, что его однопартийцы-единороссы обсуждают идею сокращения депутатских зарплат на 10 процентов. Народные избранники, демонстрируя полную открытость и единодушие с избирателями, тем не менее, недовольно морщатся, когда публика начинает обсуждать их доходы. Понять их можно. Наверное, только олигархам нравится, когда «Форбс» сравнивает их друг с другом и перемещает в рейтинге. А на периферии люди все больше скромные, и не любят хвастать мошной.

Вот и мы не станем беспокоить их понапрасну. Однако отметим, что 10-процентное сокращение зарплат (тут еще надо разобраться, что собираются сокращать – ежемесячный заработок или оклад, они различаются существенно) вряд ли поможет обильно пополнить казну. Ведь зарплату в облсовете получают всего восемь депутатов. Остальные получают деньги на работу с избирателями и на содержание своих помощников. Деньги, по меркам депутатских зарплат, небольшие, хотя сопоставимые со среднестатистической зарплатой в регионе. Словом, идея с сокращением зарплат попахивает популизмом, тем более если смело предположить, что большинство депутатов черпают основные доходы совсем не в виде зарплат из областного бюджета.  

Но людям все же интересно, какие доходы получают слуги народа. Тут на помощь приходит верный помощник народа - Орелстат. ИА «Орловские новости» уже рассказывали о том, что Орловской области работает 4 868 федеральных и региональных чиновников, включая органы судебной власти и прокуратуры. «Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в 2014 году составила 29 606 рублей (111,7 процента к 2013 году), - сообщает Орелстат, - муниципальных служащих – 26 569 рублей (103,7 процента к 2013 году). Уровень среднемесячной начисленной зарплаты государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Орловской области в 2014 году был на 26,1 процента выше, чем у государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Специалисты Орелстата подсчитали, что в прошлом году средняя зарплата работников органов законодательной власти Орловской области составляла 45 728 рублей в месяц, работников исполнительной власти – 35 773, судебной власти и прокуратуры – 21 545 рублей. Добавим, что в органах законодательной власти Орловской области должности госслужбы замещают 67 человек, укомплектованность штата составляет 98,5 процента. В федеральных государственных органах власти в регионе трудятся 2 976 человек при укомплектованности штата в 91,2 процента. Органы судебной власти и прокуратуры насчитывают в своих рядах 671 человека, укомплектованность 98,8 процента.

Сравнительный анализ позволяет говорить о том, что чиновникам регионального значения живется лучше, чем их федеральным коллегам, поскольку у них примерно на четверть выше официальная зарплата. А работникам органов законодательной власти, в число которых входят  депутаты облсовета, живется лучше, чем чиновникам регионального значения. Ведь среднемесячная зарплата у них почти на 10 тысяч рублей выше. Самыми скромными являются муниципальные служащие, чья зарплата сопоставима со средней по региону.

А как живут простые граждане? Может, они живут так, что им тоже, в целях экономии и пополнения бюджета, следует сократить зарплату процентов на десять? Ответ находим в том же Орелстате. Тут интересно проследить динамику и распределение доходов. Чиновники и депутаты отличаются от других работяг Орловской области тем, что ежегодно с 1 января их зарплата автоматически индексируется на величину инфляции. Это записано в областных законах. А тем, кто не работает в органах власти, зарплату, как правило, не индексируют. Для начала напомним, что минимальный прожиточный уровень в Орловской области на данный момент составляет 7 334 рубля. Его соотношение со средней зарплатой в регионе равно 321,3 процентам, то есть, средняя зарплата втрое превышает прожиточный минимум. Но это данные за последний квартал прошлого года, а в декабре, как известно, население получает большие доходы, чем обычно. Сказывается то, что многим досрочно перед Новым годом выдают зарплату и пенсии. Поэтому можно утверждать, что реальное соотношение прожиточного минимума и средней зарплаты составляет примерно 2,5 раза.

Изучая уровень дохода, официальная статистика делит население на группы от самых бедных до самых богатых. На наш взгляд, она не совсем точно отражает истинное положение дел. В первую группу, тех, кто практически находится за чертой бедности, отнесены люди с ежемесячным доходом до 5 000 рублей, и это справедливо. Таких, кстати, в Орловской области насчитывается 6,6 процента. А в группу самых богатых включены те, кто зарабатывает в месяц более 45 тысяч рублей. Их – 5,1 процента. На самом деле, градацию стоило бы продолжить, потому что доходом в 45 тысяч рублей никого не поразишь. Для столицы так это вообще уровень зарплаты дворника. Получается, что приехавший оттуда на выходные в Орел гастарбайтер здесь будет считаться богатым человеком.

Вспомним и о том, что средняя зарплата работников органов законодательной власти области превышает 45 тысяч рублей в месяц. То есть, областные законодатели с точки зрения официальной статистики сплошь богатые люди. Наверное, реально это не совсем так. По другим группам статистика выглядит так: людей с доходом от 5 до 7 тысяч рублей в регионе насчитывается 8,7 процента, от 7 до 10 тысяч – 15,1 процента, от 10 до 14 тысяч – 18,3 процента, от 14 до 19 тысяч – 17 процентов, от 19 до 27 тысяч – 16,1 процента и от 27 до 45 тысяч – 13,1 процента. Как видим, распределение по группам в зависимости от среднедушевого дохода достаточно равномерно.

Существует еще и такой показатель, как коэффициент Джинни. Он назван в честь итальянского экономиста Коррадо Джинни. Считается, что этот коэффициент отражает соотношение уровня доходов самых бедных и богатых слоев населения. Чем дальше значение коэффициента от 0 к 1, тем большее финансовое расслоение наблюдается в обществе. В Орловской области коэффициент Джинни составляет 0,381. Если далее рассчитать соотношение по формуле, то выходит, что в нашем регионе уровень доходов 10 процентов самых богатых людей в 13 раз превышает уровень доходов 10 процентов самых бедных граждан. Кстати, в этом отношении Орловщина не выделяется на уровне страны. У коэффициента Джинни есть существенный недостаток. Он учитывает лишь официальные доходы. Специалисты считают, что до 40 процентов доходов в нашей стране скрываются от статистики. Если это утверждение верно, то реальная разница в доходах между бедными и богатыми может составлять не 13, а 20-25 раз.

Напоследок расскажем о том, сколько и на что денег тратят орловцы. Согласно данным Орелстата, 71,5 процента месячного дохода среднестатистический житель региона тратит на покупку товаров и оплату услуг, 10 процентов – на обязательные платежи и разнообразные взносы, 1,9 процента – на покупку недвижимости, 16,6 процента – на финансовые вложения. Кстати, в 2013 году (данные за 2014 еще не подведены) жители региона потратили на покупку товаров и оплату услуг 121 180 000 000 рублей. Из них на коммуналку -  9 484 000 000 рублей, на бытовые услуги – 3 266 000 000 рублей, на оплату услуг системы образования – 1 852 000 000 рублей. Словом, наверное, население региона нельзя назвать бедным, но и богатым язык не повернется его назвать.

Впрочем, у каждого, как известно, своя судьба. Все не могут быть богатыми, так же, как все не могут быть бедными. К тому же понятие о достатке у каждого свое. Кто-то, возможно, и рад бы зарабатывать по 45 тысяч рублей в месяц, да не может, а кому-то такого заработка не хватает на насущные нужды. Словом, все относительно. Выходит, что и снижение депутатских и чиновничьих зарплат, если оно произойдет, пополнит казну относительно и относительно поможет региону пережить очередной финансовый кризис.

Автор: Максим Романов​