Могут ли депутаты Орловского горсовета принимать решения без сессии?

В четверг, 12 мая, депутаты Орловского городского Совета согласовали установку памятника маршалу Ивану Баграмяну в сквере Танкистов. Решение для многих жителей города стало неожиданным, так как еще накануне депутаты профильного комитета горсовета не пришли к единому решению относительно места установки монумента. Более того, решение о сквере Танкистов было принято не на привычном заседании представительного органа, а путем поименного опроса. Сейчас многие задаются вопросом, как так и имеют ли депутаты на это право. «Орловские новости» кратко отвечают на этот вопрос.

ЕСТЬ ЛИ ПРАВО НЕ ПРОВОДИТЬ СЕССИЮ?

Уставом Орла действительно предусмотрено право депутатов не собираться на сессию, чтобы принять решение. При этом уставом определено, что это возможно лишь в одном случае – если вопрос, по которому требуется принять решение, срочный.

11 мая на заседании профильного комитета горсовета чиновники апеллировали как раз к этому обстоятельству. Чиновники напомнили депутатам, что памятник уже изготовлен, причем на спонсорские деньги, и если его не установить сейчас, его могут увезти в другой город.

КАК ПРИНИМАЕТСЯ РЕШЕНИЕ В ТАКОМ СЛУЧАЕ?

С помощью процедуры поименного опроса депутатов. Она не предусматривает обсуждение вопроса.

ЧТО ТАКОЕ ПОИМЕННЫЙ ОПРОС?

Поименный опрос объявляет мэр Орла. К тексту решения в обязательном порядке прилагаются все документы, необходимые для ознакомления депутатов с сутью прилагаемого решения, а также письменное обоснование необходимости его срочного принятия.

На обратной стороне проекта решения приводится список депутатов, в котором против фамилии каждого из них оставлено место для вписывания самим депутатом слов "за", "против" или "воздержался" и личной подписи депутата. Согласно уставу города, голосование проводится каждым депутатом лично путем проставления в соответствующей графе своего варианта голосования, личной подписи и даты голосования.

Также отметим, что при принятии решения горсовета путем поименного опроса депутатов не допускается внесение поправок в текст проекта решения или обусловливание своего варианта голосования. При опросе решение считается принятым, если количество поданных за него голосов депутатов составляет более половины от установленного числа.

На очередном заседании Орловского городского Совета мэр города информирует депутатов о результатах голосования.

ПО ВСЕМ ЛИ СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ МОЖНО УСТАИВАТЬ ОПРОС?

Нет. Так, например, опрос невозможен, если речь идет об избрании или освобождении от занимаемой должности выборных должностных лиц местного самоуправления, о вопросах бюджетного финансирования, предоставления земельных участков, а также при решении вопросов, требующих не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

НЕ ПОПАДАЕТ ЛИ ПОД ДЕЙСТВИЯ ЭТИХ "ТАБУ" ВОПРОС С ПАМЯТНИКОМ?

Есть две точки зрения. Так, депутат горсовета двух созывов Юрий Малютин считает, что, согласно пункту 12 ст.15 устава Орла, норма поименного опроса не может быть применена при решении данного вопроса. По его словам, положение о заповедной зоне города Орла требует при принятии решения (одобрении) об изменении архитектурного облика 2/3 голосов депутатов горсовета. Кроме того, считает Малютин, выделение земельного участка в охраняемой зоне (зона рекреации) под памятник – прерогатива горсовета. И принимается 2/3 голосов. В данном случае, считает Юрий Малютин, нарушен устав города.

Вторая точка зрения принадлежит правовому отделу горсовета. Как пояснили «Орловским новостям» юристы управления, в соответствии с пунктом 7 раздела 5 постановления Орловского облсовета от 15.03.2002 № 46/870-ОС «О заповедной зоне города Орла» все виды работ, ведущие к изменению архитектурного облика объектов в заповедной зоне, действительно должны быть согласованы с Центром по охране и использованию памятников истории и культуры, управлением архитектуры и градостроительства и одобрены не менее чем 2/3 голосов депутатов городского Совета или одобрены на городском референдуме.

Однако, продолжают юристы горсовета, в районе сквера Танкистов на площади Мира, согласно вышеуказанному постановлению, памятником федерального значения является мемориальный комплекс: братская могила танкистов и памятный знак «Танк – Т34». 

«При установке памятника на территории сквера Танкистов изменение архитектурного облика объектов в заповедной зоне не производится», - поясняют в правовом управлении.

Кроме того, отмечают там, согласно пункту 3.4 Положения «О порядке установки объектов монументального искусства на территории города Орла», принятого постановлением горсовета от 26.06.2003 № 35/427-ГС, в случае размещения объекта монументального искусства в заповедных зонах либо в зонах охраны объектов культурного наследия на зданиях и сооружениях, находящихся под охраной государства, предложение по их размещению согласовывается с научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры управления культуры администрации Орловской области (ныне управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области). Указанное согласование от начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области  С. В. Семиделихина получено.

Читайте также: Орловский горсовет согласовал установку памятника Баграмяну в сквере Танкистов